【地方篇】12海南省万宁市科协：完善组织壮大队伍 创新机制强化保障 开创科协工作新局面

编者按

2015年7月，中央首次召开党的群团工作会议，成为党的群团工作的重要里程碑。5年来，中国科协深入领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻中央党的群团工作会议战略部署，扎实推进科协系统全面深化改革，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，组织动员广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。

为深入贯彻落实习近平总书记对群团组织和群团工作的重要指示精神，在中央党的群团工作会议召开5周年之际，“科协改革进行时”推出“落实群团会议精神”特别栏目，重温总书记要求，生动展现近年来包括全国学会和地方科协在内的科协系统改革创新实践，强化新时代科技群团的政治责任和使命担当。

亮点导读：万宁市科协积极争取地方党委政府支持，建立高位推动改革的工作机制，注重抓基层强基础，发展壮大市镇村三级基层科协队伍，统筹推进“3+1”试点工作，推动市镇村三级科协组织协调有序运行，开创了科协工作新局面。

一、背景

两年来，万宁市根据省科协的指导意见，认真落实全国地方科协改革试点工作任务，完善组织体系，壮大基层队伍，创新工作机制，强化运行保障，推动科协换届，实施“3+1”改革，提升科协组织力，开创科协工作新局面，顺利实现改革试点工作目标。

万宁县科学技术协会成立于1958年，1961年召开第一次代表大会，1982年召开第二次代表大会，1996年万宁撤县设市。1982年后，时隔37年没有召开代表大会。县（市）科协工作日渐边缘化，基层科协组织严重萎缩，队伍严重削弱，系统功能几乎丧失，市科协机关化问题突出，工作难于向基层延伸，事业发展局面极为被动，无法适应新形势新任务新发展要求。安于现状只会更加边缘化、更加被动，改革创新则有望打开新局面、推动新发展。在上级党委和上级科协推动下，万宁市委市政府对科协系统提出的改革思路给予高度重视和全力支持，全面启动万宁市科协改革（全国试点）工作。万宁市科协改革的主要目标是：“提升科协组织力，推动科协工作创新，开创科协工作新局面”，面临的主要问题是：解决体制机制疆化、基层组织弱化、队伍力量薄弱、工作运行保障不足。

二、主要做法和成效

（一）高规格组织领导，全方位统筹协调。市委书记主持召开市委常委扩大会议，讨论通过科协改革方案，由市委办公室印发全市实施。同时，成立“万宁市科协深化改革试点工作协调领导小组”，市委书记任组长，市委常委市政府常务副市长、市委常委组织部长、市委常委宣传部长、市委分管科协常委、市政府分管科技副市长任副组长，市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市科协、市财政局、市民政局、市人社局、市科工信息局、市教育局、市文体局、市卫计委、市海洋与渔业局、市生态环保局、市农业局、市林业局、市槟榔热作局、市畜牧兽医局、市农技中心、市气象局、镇党委政府、兴隆区工委和管委会等20个相关部门和13个镇区主要领导为成员。领导小组办公室设在市科协，市科协主席兼办公室主任。领导小组全面统筹协调，领导小组办公室负责日常工作。

（二）抓基础，强基层，提升整体实力。组建8个市级学会，成立13个镇区科协、2个企业科普学会、212个村（社区、居）科普小组，创办8个专家工作站。选举产生各学会理事会成员，发展学会会员和新增农技协会员800多人。配备镇区、村（社区、居）专兼职工作人员476人。其中，镇区科协专（兼）职人员52人，村（社区、居）科普小组兼职工作人员424人；按“3+1”改革要求，由镇区分管领导兼主席、农业服务中心主任兼副主席。以专家工作站为责任主体，组建8 个专家服务团队，成员200多人。其中，6个农专家服务团队，成员139人。以镇区农业服务中心为责任主体，组建13支科技服务和产业科技扶贫小分队，成员171人。

（三）把握改革机遇，推动科协换届。以推进科协深化改革试点工作为契机，筹备召开科协代表大会，结束我市时隔37年未召开科协代表大会、未按规定换届的历史。通过召开科协代表大会，选举产生市科协新一届委员会及其常务委员会。按“3+1”改革要求，选举4位“三长”、2位研究所负责人为常务委员会成员，其中3位“三长”任市科协兼职副主席，充实了科协议事决策执行机构人员，优化了科协班子，全面提升我市科协的议事决策执行能力；同时，凝聚全市科协代表的智慧，共商万宁科协事业发展大计；集中科协委员会全体委员和常委会班子的力量，共同履行市科协“四服务，四促进，一推动”工作职责，推动科协今后五年工作任务目标落实。

（四）完善保障机制，确保工作运行。市镇二级党委政府把科协事业纳入发展规划，列入议事日程，统筹安排市镇二级科协年度财政预算。在市财政年度预算吃紧的情况下，市政府安排追加市级学会、镇区科协、企业科协、专家工作站工作运行，农技协和科普示范点服务能力提升，信息化和基层活动服务阵地建设，科普惠农兴村，科协改革组织工作等8项科协年度预算经费260万元。此外，追加市科协统筹实施产业科技扶贫工作专项经费100万元，用于保障市科协组织开展贫困户实用技术培训、贫困村干部和致富带头人培训、贫困户生产技术跟踪服务活动等产业科技扶贫工作。

（五）建立协作机制，推动市镇村三级组织协调有序运行。一是建立市级科协联席会议制度。由市科协召集，市级学会、专家工作站、各镇区科协、企业科普学会、科普示范单位为联席会议成员。二是建立镇区科协联席会议制度。由各镇区科协召集，各村（社区、居）科普小组、本辖区农技协、科普示范点为联席会议成员。联席会议研究科协组织和队伍建设、联系和服务科技工作者、服务党委政府决策、科普事业发展等问题，协调部署科普活动，通报科协工作和科普活动情况，促进科协事业协调有序推进。启动内部协作机制，有效整合科协系统内部资源，增强整体合力，有力推动全民科学素质建设、科普惠农、产业科技扶贫等各项行动计划的有效实施。

（六）推动工作创新，促进事业发展。转变机关化工作模式，启动三级组织联动机制，整合资源，统一步调，共同实施公民科学素质建设、科普惠农兴村、产业科技扶贫、学会建设、科普信息化和科普活动服务阵地建设等各项行动计划，整体工作效能明显提高。比如：市科协牵头，协调组织各涉农专家工作站和各镇科协、各村（社区、居）科普小组、农技协、科普示范基地（点）、科技带头人，联合行动，共同发挥科普惠农和产业科技扶贫主力军作用。2018、2019年，共举办各类农技培训班158期，专题培训270场，培训贫困户劳力6301人次、普通农户劳力5000多人次；举办村干部和致富带头人能力提升培训班12期，培训1078人；开展技术服务活动1750次，解答技术问题700多个、提出技术措施800多条；指导建立热作、南药、畜牧、水产等示范地8个。活动成效良好，得到市委市政府充分肯定和老百姓的认可。

三、经验体会

（一）好的策划是项目顺利实施的重要基础。制定改革方案前，认真学习领会中央群团改革精神和中国科协关于开展地方科协改革试点工作的任务目标要求，听取省科协和市委市政府领导的指导性意见；进行大量调查研究，充分了解实际，多方征求意见。在此基础上，研究制定《万宁市科协深化改革试点工作方案（初稿）》（以下简称《改革方案》）；报请市委分管领导主持召开有关部门专题会议，专题研究《改革方案（初稿）》并提出修改意见建议；研究修改，形成《改革方案（送审稿）》，报市委。前期工作准备充分，《改革方案（送审稿）》经市委常委讨论，顺利通过并及时印发。此外，因为《改革方案》紧密联系本地实际，并同时考虑到协调领导机构设立、组织和财政预算保障、各级基层科协组织设立等具体操作的措施做法，为改革顺利开展奠定重要基础。

（二）党委推动，政府支持，部门镇区配合，是改革顺利进行重要保障。市委市政府通过“万宁市科协深化改革试点工作协调领导小组”（以下简称“领导小组”）及其办公室，以动员会、汇报会、集体谈话、个别谈话、工作检查等形式，全面协调督促各镇区、各相关部门研究制定本单位落实科协改革相关任务工作计划，明确具体工作措施、工作安排、职责分工、履职要求；督促各责任单位把工作落实到具体的岗位、具体的责任人，确定各项工作落实的具体期限、具体标准，确保按《改革方案》要求完成各项工作任务。

（三）强化督查和注重服务，是推进工作的两把重要工具。一方面是及时跟踪督查，另一方面是及时跟踪服务，两手抓，两手都要硬。第一手（跟踪督查）要紧紧依靠“领导小组”的权威，尤其是要直接依靠市委分管科协常委、市政府分管科技副市长这两位直接领导开展工作，“领导小组”办公室具体组织实施。第二手（跟踪服务）由“领导小组”办公室直接组织实施，根据各镇区、各相关部门在落实《改革方案》过程中提出需要解决的问题，及时帮助协调解决；办公室解决不了的，及时上报“领导小组”协调解决。

四、对策建议

（一）全国各地情况千差万别，只有联系实际实施改革，才能取得良好成效。就万宁市的改革而言，工作基础可能比偏远山区略好些，但与发达地区相比，市镇村三级科协组织建设起步晚、基础差，短期内很难达到同等水平。不创新发展，势必更加落后；但操之过急，必定欲速而不达。因此，既要改革创新，又要着眼实际，不搞一刀切。

（二）加强不同地区科协交流学习，增强地方科协活力。全国地方科协各有所长，通过中科协组织的学习考察、座谈交流，有利于促进各地方科协取长补短，提高工作水平，活跃全国地方科协的活动氛围。

视频：《万宁市科协深化改革工作》

来源：海南省万宁市科协

原标题：《【地方篇】12海南省万宁市科协：完善组织壮大队伍 创新机制强化保障 开创科协工作新局面》

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