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生态产品价值实现案例丨浙江省余姚市梁弄镇全域土地综合整治

2020-09-14 14:51

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近年来，各地探索构建“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续”的生态产品价值实现机制，取得了积极成效，形成了一批典型做法。为此，我们开设《生态产品价值实现案例》专栏，介绍我部推荐的一批生态产品价值实现案例。本期介绍“浙江省余姚市梁弄镇全域土地综合整治”情况，敬请关注。

通过实施全域土地综合整治，浙江省余姚市梁弄镇成了“驴友”和投资客的新宠——

诗意田园醉美乡愁

编者按：2003年1月，时任浙江省委书记习近平到余姚市梁弄镇考察调研，提出了要把梁弄建设成为全国革命老区全面奔小康样板镇的殷切期望。2018年2月，习近平总书记给梁弄镇横坎头村全体党员回信，勉励他们努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。近年来，梁弄镇牢记总书记的嘱托，通过实施全域土地综合整治，构建了集中连片、产业融合、生态宜居、集约高效的国土空间新格局，打造了集农田、湖泊、河流、湿地、森林等多种自然生态要素于一体的美丽小镇，赋予诗意田园生态价值，让小康梦想照进现实生活。2019年，梁弄镇接待游客突破120万人次，实现旅游收入2.4亿元，为生态产品价值实现提供了典范。

“绿树村边合，青山郭外斜。”唐代诗人孟浩然在《过故人庄》中描绘的场景，正是当下浙江省余姚市梁弄镇的真实写照。近日，记者走进梁弄镇，举目望去，绿树成荫、道路整洁，一幢幢白墙青瓦的民居整齐排列，清澈小溪蜿蜒乡间，远处四明山群峰若隐若现，一幅诗意的田园画卷在眼前徐徐展开。

梁弄镇正蒙街

梁弄镇的今天，与其积极推进全域土地综合整治是分不开的。近年来，该镇逐步构建了集中连片、产业融合、生态宜居、集约高效的国土空间新格局，促进了生产、生活、生态空间的统筹协调，有效提升了优质生态产品的供给能力，实现了经济价值、社会价值、文化价值和生态价值的提升。

如今，这座山光秀丽、静谧宜人的美丽小镇，通过发挥自身优势，赋值绿水青山，实现价值转换，让小康梦想照进了现实生活。

一个规划

优化生态产品价值实现的空间布局

梁弄镇位于浙江省东部四明山麓，曾是浙东四明山抗日根据地的指挥中心，被誉为“浙东延安”。2003年1月，时任浙江省委书记的习近平到梁弄镇考察调研，提出了要把梁弄建设成为全国革命老区全面奔小康样板镇的殷切期望。2018年2月，习近平总书记给梁弄镇横坎头村全体党员回信，勉励他们努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。

不负殷殷嘱托，唯有努力奋斗。为加快打造老区全面小康样板镇，推进美丽乡村建设，梁弄镇结合自身特点，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，在全域土地综合整治上走出了一条特色发展之路。

梁弄镇四明湖畔的红杉林

梁弄镇地处山区和四明湖饮用水源保护区，由于村庄小居住散、耕地少地块碎，导致发展空间少与用地粗放多、环境保护要求高与发展建设制约多的矛盾突出。为打破瓶颈制约，该镇坚持规划先行，以“一个规划”为统领，积极优化生态产品价值实现的空间布局。

“我们对镇域空间用地现状进行了全面调查，全面评估了各项规划执行效果，以土地利用总体规划为底盘，整合产业优势再造、公共服务导入、人居环境重塑、文旅功能提升、乡村文脉传承等不同规划目标和交叉发展诉求，编制了《全域土地综合整治实施方案》及相关规划。”梁弄镇镇长诸仲玖说。

该举措通过全域规划和优化生产、生活、生态空间，全域设计生态、业态、文态、形态的保护提升，全域布局农地整理、耕地垦造、村庄迁并、产业进退和生态治理等整治工程，做到“一个规划”统领全镇域发展建设，“一张总图”指挥生态型土地整治。

目前，梁弄镇已完成生存环境低劣片区人口“内聚外迁”、零星村庄迁并集中、地灾避让搬迁和低小散乱污企业整体腾退；建成高标准基本农田1.1万亩，垦造耕地800亩，复垦建设用地530亩；全镇划入生态保护红线面积8.38万亩，占全域面积的66.56%……通过规划的逐一落地，打造了集农田、湖泊、河流、湿地、森林等多种自然生态要素于一体的生态价值实现空间布局。

一个理念

加强自然生态系统恢复和保护

时下，镇北滨水生态湿地已成为周边居民休闲的好去处。傍晚，三三两两的人群聚集在湿地周边，或散步闲聊，或闲坐纳凉。凉风徐徐、花香扑鼻，十分惬意。

湿地风光

然而，在开展全域土地综合整治前，这里还是一片荒滩，遍布着沙土、石子和废弃垃圾。经过长期的生态修复和保护，才有了如今的模样。它的转变，也正是梁弄镇开展全域土地综合整治，加大对自然生态系统的恢复和保护力度的一个缩影。

为守好生态底线、发展绿色经济，梁弄镇积极探索践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效途径，着力提升国土空间生态效益，增强生态产品供给能力。“我们按照山水林田湖草系统治理的思路，将土地整治融入美丽乡村建设‘一个棋盘’之中，运用‘土地整治+’的平台思维，探索出一条增加生态产品、支撑美丽乡村建设、促进城乡融合发展的新路子。”诸仲玖说。

近年来，以四明湖水库作为区域生态核心，镇北开展水域及湿地的生态修复，搬迁工业企业20家，腾退土地用于发展生态型产业；镇区以提升人居环境为主，通过实施农村生活污水截留和垃圾集中处理工程，农村生活环境得到明显改善；镇南加强生态林地维护和森林生态修复，森林覆盖率达71.68%，林木绿化率达72.25%，为区域提供了水源涵养、净化空气、降噪除尘等多种生态系统服务，并建成了四明山百里风光带。

“为进一步保护耕地资源，提升耕地生态功能和耕作能力，我们采取农地整理、建设用地复垦等方式，积极恢复耕地生态系统，新增耕地300亩。”诸仲玖说。

生态环境的改善，也带动了当地旅游业的发展。当下，四明山百里风光带已成为梁弄镇的一个特色景点，吸引着周边城市游客纷纷前来旅游“打卡”。四明湖滨水生态湿地周边成片的红杉林景观，更是成为网红拍照地。

“我们的房间不提前预订都订不到。”位于四明湖周边的开元山庄酒店前台工作人员告诉记者，“疫情之前，酒店房间更是每天爆满，消费者大都是慕名前来度假的游客。”

四明湖开元山庄

据悉，以四明湖水库和四明湖省级湿地公园为主体的湖泊湿地生态系统，水质保持在地表水Ⅱ类标准，野生鸟类和爬行、哺乳类动物的数量逐年增加，为游客提供了一个集库塘湿地保护、生态修复、文化展示等功能于一体的休闲胜地。数据显示，2019年，梁弄镇接待的旅游人数突破120万人次，实现旅游收入2.4亿元，为生态产品价值实现提供了典范。

一个平台

聚合各类要素保障生态产业发展

“欢迎光临，来尝尝最地道的农家菜。”在镇上一家名为百丈农家乐的店内，老板娘黄玲玲正热情地跟顾客推荐着菜品。正值晚饭点，店内座位基本已坐了大半，服务员也在忙前忙后地上菜，生意十分红火。

黄玲玲是土生土长的本地人，曾常年在外务工。几年前，镇政府支持村民开办农家乐，并给予一次性补贴3000元，让她下定决心回乡创业。

现如今，农家乐的生意越来越好，2018年、2019年的年营业额均突破了200万元。黄玲玲打心眼儿里感谢政府：“感谢对村民创业的政策支持，如今镇上的环境不断改善，我和家人过上了好日子。”

梁弄镇地处山区，交通不便，土地资源紧张，长期以来面临着产业薄弱、发展落后的问题，村民也大部分外出务工，收入不高。为解决这一难题，梁弄镇依托全域土地综合整治，以“一个平台”为抓手，聚合各类要素保障生态产业发展。“余姚市建立了联席会议机制和党政主导、村居主体、社会参与、一体联动的工作机制。在梁弄镇搭建起‘多个渠道引水、一个龙头放水’的要素统合平台，聚合资金、政策和土地等各类发展要素，积极引导村民和市场主体参与生态产业和美丽乡村建设。”余姚市自然资源和规划局相关负责人说。

该负责人介绍，梁弄镇有着丰富的绿色生态资源和深厚的红色文化底蕴。因此，通过发挥低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩等政策优势，积极盘活土地资源，腾退的空间就可以用于发展红色旅游、绿色康养等生态型产业。

为此，梁弄镇围绕“生态+产业”的发展模式，大力发展红色教育培训、生态旅游、会展、民宿、农家乐等“绿色+红色”产业，将生态优势转化为经济优势，积极带动了农村集体经济发展和村民就业增收，持续提升了全镇经济水平，实现了绿水青山的综合效益。

黄玲玲正是这一政策的受益者，还有很多和黄玲玲一样的村民，也通过政府扶持发展绿色产业，过上了小康生活。据悉，梁弄镇借助全域土地综合整治成果发展现代农业，建成了40余个水果采摘基地，总面积达3500亩，水果采摘季节的日均客流量达3000人次。2019年共吸引采摘游客50万人次，帮助村民户均增收1万元以上。