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【书记谈扶贫】广西龙州县委书记秦昆：立足新起点推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

2020-09-15 11:26

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。脱贫攻坚战以来，龙州县坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述和指示精神，尽锐出战、苦干实干，打响了广西国定贫困县脱贫摘帽第一炮。截至2020年8月，全县剩余贫困人口274户510人，综合贫困发生率降至0.25%，为决胜脱贫攻坚收官战和实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

乡村振兴，摆脱贫困是前提。打赢精准脱贫攻坚战，是乡村振兴战略的重要内容，两者相互联系，都是处理“三农”问题的重要举措，是推进实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略。乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进。因此，我们要坚持从实际出发、坚持问题导向，以脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，不松劲、不停顿、不懈怠，严格落实“四个不摘”要求，着力破解新问题、新矛盾，抓重点、补短板、强弱项，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚成效持续巩固和乡村振兴质量不断提升。

“推进“五个衔接”，传好“接力棒”

(一)推进观念衔接，奠定思想基础。要深刻领会和把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想的精神实质，延续“精准”理念，拓展脱贫攻坚“一把手负总责、破解城乡二元结构、坚持三位一体、落实四个切实、实施五个一批、注重六个精准、做到七个强化”等宝贵经验，用以指导乡村振兴。注重激发群众内生动力，推动政府被动式扶持向群众主动式参与转变。

(二)推进规划衔接，明确路径方向。根据中共中央国务院关于乡村振兴战略规划（2018—2022年）和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，自治区、崇左市相继出台相关规划。我们要结合龙州实际，紧扣上级规划，以实施乡村振兴战略为统领，保持脱贫攻坚规划持续性，编制好乡村振兴县级总体规划、乡镇发展规划和村屯建设规划。

(三)推进机制衔接，强化组织保障。借鉴脱贫攻坚成功经验，强化“五级书记”抓乡村振兴机制，接续设立乡村振兴工作领导小组、指挥部及专责小组，整合第一书记、驻村工作队、帮扶干部等力量，整体过渡到乡村振兴。将脱贫攻坚全员参与、督查考核、动态监测等有效机制用到乡村振兴。完善项目统筹机制，将脱贫攻坚需延续升级的项目，纳入乡村振兴规划实施。

(四)推进政策衔接，提供动力支持。积极推动脱贫攻坚“针对性、特惠性、福利性政策”向乡村振兴“整体性、普惠性、效率性政策”转化，弱化贫困户和非贫困户之间的政策差异，让所有村民享受同等化政策，促进基本公共服务均等化，切实增强群众获得感、幸福感和满意度。

(五)推进投入衔接，确保资金支撑。继续发挥政府投入的主导作用，加大涉农资金整合力度，确保2020年后乡村振兴资金投入不出现“断崖式”下降。借鉴脱贫攻坚资金筹措方式，完善金融及社会资金的补充功能，通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金杠杆作用，引导金融和社会资本投向乡村振兴事业。

整合资源优势，加快乡村全面振兴

(一)深入实施乡村振兴“四个一”工程

一是实施“一屯一党支部”工程。实施乡村振兴战略，必须把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。要进一步压实乡、村、屯三级书记发展党员责任制；实行后援单位、乡镇党委、辖区企业、军队哨所与屯级党支部联建共建，加强网格化管理，发挥驻村工作队能动作用；加强教育培训，强化人才支撑，将年纪轻文化高的屯长、致富带头人等发展为党员，全面推进书记、屯长“一肩挑”，将支部建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。

二是实施“一屯一产业项目”工程。产业兴旺是乡村振兴的首要目标，也是脱贫攻坚的动力源泉。我们要因地制宜，围绕“种养贸游工”五大特色产业持续发力，加快产业转型升级。大力发展甘蔗、坚果产业，推广间套种植。依托龙头企业，引领村民发展牛羊养殖。组织边民通过代理、装卸、运输等参与互市贸易。挖掘村屯山水、红色、农耕、民俗等文化特色，做大乡村旅游。建设“扶贫车间”，转移群众就业，将传统农民变成产业工人。推动农业种养、产品加工、乡村旅游、农村电商等三产融合，延长农业产业链，提高产品附加值。

三是实施“一屯一治理机制”工程。治理有效是乡村振兴的重要保障。我们要进一步强化党组织引领，推进就业、社保、卫健、法律等服务进农村。巩固智志双扶成果，利用新时代讲习所、电视夜校等平台，弘扬传统美德。开展移风易俗和精神文明创建，，制定村规民约，遏制不良习俗，培育文明乡风。举办传统民俗活动，开发民俗文创产品，丰富群众精神生活，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进乡村治理能力和治理水平现代化。

四是实施“一屯一教育基地”工程。整合各类资金，建设标准化组织活动中心，配套党群活动室、图书室等，设立新时代讲习所；对暂未达到标准条件的屯，设立党员中心户，挂牌屯级党支部，配套标牌制度、书桌报刊等办公用品，确保每个屯都有教育活动场所。建设爱国主义教育基地，讲好红色故事，弘扬龙州起义精神，激发群众爱国情怀。

(二)狠抓乡村振兴“三沿”示范带建设

一是抓好“沿边”示范带建设。依托国家政策，建设抵边新村，吸引内地村民外迁，完善村屯基础及公共服务设施，强化环境整治，建设花（菜）园、微景观，提升乡村风貌。依托区位优势，做大做强互市贸易，发展互市商品落地加工，促进边民就业创业增收。挖掘边境战争遗址，建设边关爱国教育基地，讲好英雄故事。开展升国旗、巡界碑等活动，加快水口军民融合小镇建设，打造一条产业发展、爱党爱国、守边固边的示范带。

二是抓好“沿山”示范带建设。依托弄岗保护区生态资源、物产资源、旅游资源，将沿线景区景点、观鸟基地有机串联，完善旅游配套设施，提高交通食宿能力。组织群众开展“三清三拆”，提升乡村风貌，建设乡村民宿和更多的观鸟点，扩大观鸟经济覆盖面。研究编撰研学教材，邀请专家授课，辐射吸纳周边县市及南宁中小学生到龙州研学旅行，打造一条集森林康养、研学旅行、生态观鸟的示范带。

三是抓好“沿江”示范带建设。依托秀丽山水风光、深厚文化底蕴和便捷水陆交通，建设上金旅游特色小镇和左江花山岩画5A级景区。开展沿江村屯环境整治和风貌提升，配套沿江酒店和民宿客栈。开通左江游船巴士，科学开发沿江商埠古镇、传统村落、花山文化、壮乡风俗、历史遗迹等人文资源，办好“三月三”、农垌节、端午节等传统节日和天琴祈福、赛龙舟等民俗活动，打造一条水上游赏、文化体验、休闲度假的示范带。