盐田区如何打造全球海洋中心城市核心区

文/胡振宇所长、冯猜猜 中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所

当前，全球海洋经济重心加速向以中国为中心的亚太地区周边转移，党的十九大报告提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署，为我国海洋事业发展确立了战略目标。2017年，《全国海洋经济“十三五”规划》提出，推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市。2019年，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出支持深圳加快建设全球海洋中心城市，为深圳建设全球海洋中心城市指明了方向。

盐田因海而生、因港而兴，是深圳海洋经济、海岸带经济及港口经济发展的重要核心区，是典型的全域海洋经济。盐田打造全球海洋中心城市核心区，为深圳建设全球海洋中心城市提供支撑，高度契合“加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区”的新定位新目标。

一、全球海洋中心城市特征

全球海洋中心城市概念来源于全球海事之都评价体系（The Leading Maritime Capital of the World）。2012年，梅农经济（Menon Economics）第一次发布该评价体系，评价指标包括航运中心、海洋金融与法律、海洋科技、港口与物流、城市的吸引力和竞争力5个层次，并细分若干子项。在2019年报告中，综合排名前五位的城市为新加坡、汉堡、鹿特丹、香港、伦敦，我国有两个城市入选15强，香港列第4位，上海列第6位，深圳未进入排名。

通过分析全球领先的海事之都指数，全球海洋中心城市应当兼具硬实力和软实力，不仅仅是国际航运枢纽城市，而且应在海洋科技、海洋金融、航运服务等方面领先，能够吸引全球领先的高端海洋产业、企业和人才的集聚，拥有全球认可的话语权。

二、盐田打造全球海洋中心城市核心区基础条件

一是港口区位优势明显，航运产业发达。盐田港水域开阔，水深不淤，天然掩护良好，航道维护成本低。盐田港有20个大型深水泊位，泊位利用长度9078米，港池水深达17.6米，超大型船舶可全天候进出，是全球单体最大和效益最佳的集装箱码头。盐田港地处亚太主航道，航线遍布全球，每周提供100多条航线抵达世界55个国家和地区，根据联合国发布的《2019年世界最佳连接港口排名》，盐田港排名第十六。同时盐田港毗邻香港国际航运中心，具有与香港在航运服务业领域合作的巨大潜力。

图1 深圳主要港口港池水深

数据来源：课题组根据公开资料整理。

二是具有发展滨海旅游产业得天独厚的优越条件。盐田山海旅游资源丰富，海岸线长达30.2公里，是深圳东部滨海旅游业发展的核心区域，拥有沙滩岸线、人工岸线、礁石岸线等多种岸线类型，被《中国国家地理》评为“中国最美的八大海岸”之一。拥有梧桐山国家森林公园、大梅沙海滨公园、小梅沙度假村等山海特色休闲旅游资源。海域水质条件优越，适合开展多种水上活动。

三是深港跨界海洋经济合作优势显著。盐田与香港合作源远流长，随着粤港澳大湾区战略的实施，沙头角口岸升级改造，盐田作为深港合作的桥梁纽带作用进一步增强，充分挖掘盐田与香港在航运服务、海洋金融、海洋旅游、海洋文化等领域的深层次合作需求，吸引海洋高端要素资源集聚。

四是具有发展海洋经济的产业空间载体。盐田通过城市更新预计可提供500万平方米产业空间，以东部冰雪城、翡翠岛广场、盐田科技大厦、等重点园区载体为主阵地，未来将形成特色鲜明、优势突出的海洋产业集群。

三、盐田打造全球海洋中心城市核心区定位

借力“双区驱动”，充分挖掘和利用盐田海洋资源禀赋和优势产业基础，大力发展海洋现代服务业和海洋高科技产业，推动港产城、文旅体融合创新发展，率先打造滨海城区可持续发展样板，建成海洋经济发达、海洋文化突出的现代化国际化创新型滨海城区，为全球海洋中心城市建设提供核心支撑。

四、盐田打造全球海洋中心城市核心区实施策略

一是加快建设国际航运枢纽。推进盐田港打造智慧港口示范工程。大力拓展国际中转业务，巩固世界级集装箱枢纽港地位。积极吸引航运金融机构入驻盐田，支持航运法律服务业发展。鼓励开展航运高端人才与船员培训业务，培育本土航运专业人才。

二是补齐海洋科技创新短板。积极争取国家深海科考中心落户盐田。搭建海洋高科技产业创新孵化载体。依托盐田城市更新产业项目，为成长型科技中小企业提供集中式的综合办公空间，形成海洋中小企业总部基地。

三是重塑海洋文旅品牌形象。按照国际一流标准完成大梅沙海滨公园重建，加快推进大梅沙滨海文旅小镇、小梅沙世界级都市型滨海旅游度假区、东部华侨城改造等重大项目建设。高水平建设沙头角深港国际旅游消费合作区。升级大梅沙水上运动中心，建设成为功能完善、特色鲜明的海洋体育中心。

四是深化海洋经济开放合作。大力拓展国际航线，鼓励支持航运物流企业探索海外市场开拓模式。加强盐田深港高端航运服务合作，吸引港资航运服务企业进驻。依托香港海洋经济基础领域创新研究优势，引入海洋科技创新平台，支持建设海洋产学研成果转化平台。

五是营造海洋经济发展环境。推动盐田率先出台支持海洋经济发展的专项政策措施，填补我市海洋领域专项政策空白。研究设立航运科技研发基金，培育海洋新兴产业基金，精准支持具有成长性、发展潜力大的海洋科技创新项目，助力盐田海洋经济发展。