天地人心 ——凌河区菊花里棚户区改造工作纪实

秋日的阳光和煦通透，照耀着希望之梦。

曾经破败不堪的菊花里棚户区，如今已是一片等待开发的平坦空旷之地。设在不远处的菊花里棚改指挥部办公室内，依旧人来人往。

“我们就是来看看这些工作人员，这段日子可把他们累坏了。”说话的是76岁的刘大爷。过了十几年的棚户区生活，他们或许有过愁苦、失意、牢骚，但从“百日攻坚”的生活变迁和体贴入微的细节中，他们感受到了棚户区改造这个“民生工程”的分量和暖意。这一刻，幸福和感激都不带任何虚妄地写在每一个曾经的棚户区人脸上。

菊花里棚改——历史遗留问题最多、社会关注程度最高、征收拆迁难度最大。

970间房屋，51天日夜奋战——实现净地速度最快、民声反响效果最好。

一头挑着党和政府的信任，一头挑着棚户区居民的幸福，“干”字当头的凌河区委、区政府从未懈怠，带领全体参战人员勇于担当、善于作为，打了一场漂亮仗。

老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产党永远的挂念！

棚户区改造前

城市疤痕

在锦州市城区东半部，辖区总面积42平方公里的凌河区，是辽宁省发展经济先进区、发展服务业先进区。43万凌河人以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在攻坚克难中创造了一个个高光时刻，汇聚起一幅幅拼搏奋进的动人画卷。

然而，棚户区的存在，就像城市里的疤痕，让城市的肌体流着泪、流着血、流着脓。

凌河区菊花里棚户区东至徐州街、南至南阳路、西至肇东街、北至南昌路，占地面积2.89万平方米。

众多生活在棚户区的普通人中，70岁的徐大爷常常被人提起。1994年，在企业做钳工的他搬到菊花里居住，是当时仅有的企业给解决住房问题的两名职工之一。带徒弟、当劳模，在他的工作中曾有不少辉煌的段落。但曾经的辉煌，并未覆盖他这些年生活中的主色调——黑色。26年间，这个只有25平方米的房子早已破旧潮湿，却是徐大爷一家四口唯一赖以生存的住所。

曾经的棚户区的每一扇窗口里，几乎都是一个局外人难以想象的世界。用老徐自己的话说：“跟住地窖没啥区别，整天见不着太阳。”冬天，储存在屋里的大白菜冻得硬邦邦的；夏天雨季来临之前，社区工作人员会过来集中安置棚户区的居民，老徐离家前必做的一件事是把冰箱搬到炕上去，要不然雨水灌进屋内，仅有的几件家用电器就报废了。

很多时候，生活中的困难，就要用人的精神来战胜。而这精神源于逢年过节街道社区工作人员的嘘寒问暖，来源于日常生活中区委区政府的帮扶救助，来源于党的人民情怀和历史担当。

一锅不生不熟的“夹生饭”

菊花里棚户区占地面积2.89万平方米(约43.39亩)，地少房多，需征收户数567户，房屋共970间，总建筑面积2.13万平方米，其中：有照(证)房屋344间，无照房626间。在城区改造房地产开发的黄金时期，多个开发企业拟对该区域进行商业开发，但因该区域内房屋密度高，测算亏损严重，最终都未能启动实施。

2014年6月，凌河区政府开始启动征收工作。

2016年10月，获批农发行贷款资金支持。当时，已签约了部分拆迁房屋。后因拆迁难度大、群众诉求过高等问题，征收工作不得不中止，拆迁工作未能启动实施。

是的，棚户区是历史遗留的问题；但是，历史遗留问题，决不能再交给历史。改造棚户区，让亿万居民圆安居梦。党的十八大以来，这项重大民生举措快步推进。

2019年，菊花里棚改项目被列入省“重强抓”专项行动重点工作，由省领导负责包保，要求在2020年年底前完成。

号角已经吹响

“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素。”百姓住的好不好，房子暖不暖，习近平总书记考察调研时，总是念念不忘百姓的家。这饱含真情的话语温暖着每一个人。

一砖一瓦，为百姓筑起遮风挡雨的房子，搭起奔向幸福生活的希望。这也是锦州市委市政府日夜挂念的民生大事。

市委书记王德佳调研后，对做好菊花里棚改工作做出指示。王德佳说，棚改工作事关民生福祉，事关百姓切身利益，是一项“民心工程”“德政工程”。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，认真履职尽责，细化目标任务，强化协调调度，加强沟通协作，形成工作合力，切实把棚户区改造工作做实做好，解决群众的实际困难。要举全区之力，从百姓利益着想，做好群众的生活保障。

市长于学利多次到棚户区进行暗访，看环境、查房屋、问民情。6月21日，市长于学利率市委常委、副市长任军，副市长杨林及市直相关部门负责人到棚户区实地踏查，并现场召开办公会议。他强调要依法依规依据政策，坚持公正、公平、公开，做好征收拆迁工作。要着力做好调查研究，逐户调查掌握真实情况，做到一户一档、一院一档。调查中，是否是唯一住宅是核心，是否是一户多宅是关键，是否是一院多户、多照是重点。要发挥大数据作用，提高调查的时效性和精准性，矛盾和问题就在这里。要在深入、精准、实事求是调查基础上，有针对性制定工作措施，出台征收补偿方案。

6月22日，凌河区召开专题常委会进行安排部署，成立了由区委书记和区长任“双组长”的菊花里棚户区改造工作领导小组，下设13个专项工作组，安排4名县级领导负责4个征收小组，专职推进棚改签约工作。

7月1日，凌河区召开菊花里棚改项目征收工作百日攻坚誓师大会，全区统一思想、坚定信心，全力推动菊花里棚改征收任务取得全面胜利。

菊花里棚改的号角，就此吹响！

那一晚，棚户区百姓们一夜都没睡好，他们看到了希望。

那一晚，所有参战人员一夜都没睡好，他们感到了责任。

7月2日一大早，临时设立的指挥部人头攒动，从全区各部门抽选精干力量组成的13个专项工作组正式进场，开展复核摸底排查及评估测算工作。

指挥部办公室的门找不到一模一样的，因为是从各个销售店拼凑过来的样板门；地板踩上去吱吱作响，因为是从别的地方拆卸下来的旧地板；刺耳的电钻声偶尔响起，因为卫生间还在装修……而这一切，更激发了大家的工作干劲，所有工作都在有序而紧张地进行着……

入户

把最大的实惠送给群众

什么是民心工程？关键是赢得民心，而赢得民心的关键，是让老百姓得到“看得见，摸得着”的好处。

菊花里棚户区历史和现实情况复杂。有合法属实的，有房照的;有历史上困难户，孩子结婚无房住自建的无照房，合情合理但不合法;有无照的职工宿舍，但职工居住了几十年，个人进行了多次自费的维修改造；有为了捞补偿款搞违建的；有为了拆迁捞补偿，倒卖房屋炒房子；有主人去世了，产权子女众多有纠纷的……更有因利益驱使谈棚改内心拥护、谈补偿索要高额。也有的居民担心不“扛一扛、顶一顶”自己会吃亏等等。林林总总，错综杂乱。

为科学征收，依法行政，严厉打击违反征拆秩序、扰乱棚改秩序及妨碍公务的行为，切实保障棚户区百姓的利益，凌河区先后两次组织人员到葫芦岛学习郝家屯棚改经验，请项目负责人帮助分析研判菊花里棚改政策。在认真对比、全面剖析、精准汇算、充分酝酿、广泛征求意见的基础上，按照综合算好政治账、经济账、法律法规账和政策账的总体要求，拟定了操作性高、针对性强的棚改政策并严格执行。

这是一场衡量运筹能力的考验。科学高效的运作机制有力地推进了工作落实。

签约

无处不在的小喇叭

好的政策要广而告之、深入人心。

制作宣传片，在征收现场循环播放；发放《致凌河区菊花里棚户区居民的一封信》，张贴相关公告；悬挂条幅，出动宣传车，“凌河区，发号召，棚改吹响冲锋号；全区上下齐动员，生活改善民欢颜。棚改工程得民意，千家万户都受益；拆除旧房搞建设，消除隐患保安全。”小喇叭一放，原创顺口溜朗朗上口，有效提高了居民理解、支持、配合棚改的积极性和主动性。

王月皎是龙江街道菊园社区的一名工作人员，菊花里棚改中主要负责宣传工作，同时还要对棚户区居民家中的实际情况进行调查。早上5点从家里出发，晚上10点回家是常事，常常是一整天都在棚户区里面转，吃饭都是不定时的。王月皎的女儿开学升初中，这个假期正是小升初的关键时期，可她没有时间陪孩子上课，陪孩子刷题。有一天女儿实在忍不住抱怨：“妈妈，您对我上初中是一点都不重视了，您知道要关注学校公众号吗？您有新生家长群吗？”女儿的追问让她哑口无言。

后来，当她把女儿领到曾经的棚户区时，面对眼前的大片空地，孩子惊呼：“太牛了！以前那么多平房都不见了，你们再也不用几天几夜地守着棚户区防汛了！”这一次，王月皎发自内心地感到无比自豪。

搬家

攻坚一线党旗红

一个党委就是一个灯塔，一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。

指挥部临时党委成立大会上，全体党员面对党旗庄严宣誓，铮铮誓言传达了“举全区之力，大干100天，坚决打赢征收拆迁攻坚战”的坚定决心和必胜信心。

7个党支部比着干，各个奋勇争先！

148名共产党员亮身份，人人力争上游！

“早晨6点，去趟李大爷家；中午11点半，王大娘的儿子回家，得抓住这个机会去一趟；下午3点，再去一趟刘大爷家里；晚上8点，薛大爷要来指挥部……”这是征收组一个普通工作人员的“备忘录”。自投身此项工作以来，这种“颠倒黑白”的“一线工作法”已经是征收组每个成员的常态。

有着13年党龄的郑磊是征收工作组第4小组的副组长，全组6人，负责90多户房屋的征收任务。让他引以为自豪的是，他带领的小组第一时间完成了首个房屋的征收任务。同事们羡慕的同时发现，他的嗓子哑了，他的兜里常备着一盒润喉片。

有同志脚扭伤了，却坚定地说：这是轻伤，不能下火线；有同志嫁衣已备好，父母一遍又一遍地来催婚，可姑娘说：这活儿干不完不结婚！还有他们：因为工作太忙，无法照顾生病的亲人、年幼的孩子。还有太多的他们：甘心用自己的辛苦指数换来辖区群众的幸福指数！他们拥有共同的名字——共产党员。

指挥部办公室的一面墙上，挂着手绘的“菊花里棚户区房屋示意图”，图上清晰地标注着4个征收小组各自所负责的区域。属地街道书记杨墨说：“最初示意图是白色的，每完成一户征收任务，就把图上对应的区域涂成红色，随着工作的深入推进，红色一点点扩大，涂改笔成了香饽饽，谁能涂上一抹红色，就是无上荣耀的一件事。”

这是真正意义上的“挂图作战”。目标清晰、任务明确、责任具体，不打折扣。

“每天一汇报，一周一调度”。4个征收小组比学赶超，互不相让。每周一早晨的党委会有一项内容就是对上周征收工作进行评比，“竞争”异常激烈。有的时候明明头一天已经统计了结果，做好了奖励证书，不承想，其中一组零点前又签约了一户，以“微弱优势”胜出。经过几次评比之后，大家都说，征收组是“数秒”工作的，不到最后一刻都猜不到最后结果。

市政府时刻关注棚改的工作进程，先后召开3次市长办公会议，归纳梳理所面临的具体问题，指明工作路径，做到有请示必有答复，有汇报必有指导。

拆迁

情深意重的锦旗

幸福有重量吗？一个听起来似乎有点缥缈的问题，在关大爷心目中却很确切。这份重量就蕴含在挂在指挥部墙上的一面面锦旗中。

“我以为签约完就没事了，没想到，我搬家那天，他们都来帮忙，整整38箱东西都是他们帮我打包的。”关大爷激动地说。今年80岁的周大爷对临时住房提出了许多要求，工作人员不厌其烦地找了四处，终于让周大爷满意了。

“改造工作完成一户，就多了一户朋友、添了一户亲人。”凌河区住建局局长孙成说，整个征收过程中，同志们始终保持着耐心、细致的工作态度，始终以换位思考推动工作，带着感情做工作。

这是一次彰显执行能力的实践考验，以全体参战人员务实担当的进取作风赢得了群众的广泛认可。

集中力量办大事

众所周知，凌河区菊花里棚改是一个高难度的规定动作，要完成它，按常规打法不行，非有创新不可。

凌河区的做法是：把各种资源整合起来，把各方面的力量凝聚起来，为攻坚克难提供坚强的组织保障。

——严格遵照征收方案，科学规范征收补偿流程，对全面核查摸底数据、资料审核、全程影像资料留存、合规鉴定拆除、档案归档等工作逐一确定标准。

——聘请两家专业评估测量机构分别进行测量和复核，数据对比、互相监督。

——聘请律师团队全程参与指导，编写下发各类文件、文书、通知170余份。聘请专业鉴定机构，对存在严重安全隐患的房屋进行危房鉴定，出具鉴定报告并送达23份。对产权争议房屋实施保全提存。

——严格将纪律挺在前面，与全区财政供养人员签订“一表两书”，收回自查情况表58份、报告书7274份，24家入场单位的工作人员签署承诺书419份。

——对征收办、属地街道和各工作组进行集中业务培训和廉政教育。成立专项监督检查组，对棚改工作进行全程监督。

——公安部门对违反征拆秩序、扰乱棚改秩序及妨碍公务案件的人员坚决打击处理，采取强制措施1人，训诫7人。

——指挥部先后5次依法对棚改区域内的无照违建、产权不清和D级危房进行集中拆除，出动干部2230余人次，机械109台班，车辆904辆次，共计拆除房屋245个。

百日攻坚火力全开！

机制运行，关键在人。在工作机制顺畅运行的背后，是凌河区对棚户区改造工作毫不吝啬的“人力投入”。

凌河区在挑选精兵强将“啃硬骨头”的同时，把攻坚一线作为年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干的学校。凌河区副区长李子元说：凌河区抽调各条战线最为精干的人员，组建了一支有干劲、有思路的高执行力团队——起早贪黑是最起码的工作状态，耐心细致是最起码的工作态度，政策精通是最起码的工作素质，按时推进是最起码的工作要求。

在菊花里棚户区改造现场，最多的时候600多人同时在场。实践是检验干部作风、能力的试金石。工作中，凌河区的党员干部展现出了勇于正视问题的求真作风、创造实实在在业绩的实干作风、关键时刻挺身而出的担当作风和既求稳又求快的注重效率作风。

8月21日，历时51天，菊花里棚改拆迁工作胜利完成，提前40天圆满收官。

一座历史的丰碑

人生中最美丽的珍藏，就是那历经风雨与沧桑的前行。

回顾棚改，“凌河速度”又一次刷新。凌河区用60天的时间完成了徐州街改造的征收工作；在新冠肺炎疫情期间，凌河区用34小时打通了集中救治锦州中心的上行道路；在服务经济发展过程中，凌河区仅用52天就完成了企业注册到开工的全部审批工作。而这一次，凌河区菊花里棚改，仅仅用时51天。

回顾棚改，一种令人激情燃烧的精神力量贯穿在从决策到实施的每一个环节。拆迁过程是做群众工作过程，也是践行群众路线的过程。坚持以人为本，政策扎实有效深得民意。在潜移默化中，凝结成促进和谐，推动发展的具有丰富内涵的“棚改精神”。它包含着以人民为中心的民生情怀，知难而进的坚定信念，吃苦耐劳的实干劲头，同心同德的协作氛围，依法依规、创新务实的工作艺术……它早已融入到凌河区党员干部的实际工作中。

市委书记王德佳对菊花里棚改工作给予高度评价。他说，凌河区委、区政府从讲政治、为人民的高度，攻坚克难、奋发作为，确保了菊花里棚改工作顺利推进。他鼓励全体参战人员，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，再接再厉，全力以赴，以实际行动回报人民群众的信任和期盼。

想要有个温暖的家，渴望高楼大厦里有一盏属于自己的灯，不是一家一户的梦想，而是众多住房困难家庭的梦想。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”渤海湾畔，凌河区委区政府正带领全区人民，在谱写好高质量发展的“民生篇章”，在努力打造“宜居之城”的进程中实现着美丽蜕变……

编辑｜李冬梅

原标题：《天地人心 ——凌河区菊花里棚户区改造工作纪实》

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