“梳清小网格 织就大平安” 他们这样打造基层社会治理创新样板

近日，市公安局在贾汪区召开全市公安机关“梳网清格”会战汇报会，就深化“梳网清格”、创新基层社会治理作出部署。

通过阶段总结各地探索实践，全面部署推进工作，推动“梳网清格”工作机制和运行模式更加成熟、更加固化、更加定型，探索一条加强基础管控、夯实基础工作的新路，聚力打造基层社会治理创新的“徐州样板”。

◆交警支队◆

依托“五格”打造安全有序出行环境

今年以来，交警支队以“道路交通安全专项整治年”为牵引，以“梳网清格”会战为载体，大力整治交通堵点、秩序乱点、事故黑点，道路交通安全管理水平得到明显提升。

通过

“建格、划格、梳格、清格、治格”，

融合智慧交通警务

打造治理“徐州样板”，

全市交通事故、死亡人数

同比分别下降32.45%、41.27%。

“建格”

围绕“人干净、车干净、路干净”的目标，分类制定梳清标准，将不放心的人、有问题的车、存隐患的路和高风险的企业，进行逐一梳理归纳，有效提升“梳网清格”的精细化和规范化水平。

“划格”

按照农村“包片”属地管理，城市“包路”路长管理的原则，综合考量人流、车流、社区、企业等要素，科学划定285个交通管理基础网格，实行领导带头入格、全员定岗进格。

“梳格”

交警支队自主研发具有国家软件著作权的“梳网清格”手机APP软件，完善建立全面覆盖、联通共享、功能齐全的基础信息管控系统，推动全警采集、录入，实时抓取、比对系统录入信息，自动生成风险隐患点，进行精准预警提示。同时，提升路面见警率，在社会面形成威慑，不断提高群众的安全感和满意度。

“清格”

建立“人、车、路、企”4类隐患数据库，实行挂图作战、动态跟踪、精准治理、销号管理。实行红、黄、绿三色地图标注，按照“一点一策、一患一档”，实现隐患排查、审核、抄告、治理、验收全流程闭环管理。

“治格”

将“梳网清格”中发现的重大风险隐患、突出矛盾问题等汇总分析，把握规律特点，突出治理重点，兵团开展整治。严守出省、出市、出城“网格”站点，截至目前，共查处“三超一疲”36.38万余起，其中酒驾6960起、醉驾1011起、货车超载超限2.5万起。

◆反恐支队◆

发挥机制优势 部门协同共治

今年以来，反恐支队以“梳网清格”为抓手，瞄准防恐治理现代化的目标，按照“充分发挥反恐机制作用，经常性组织检查督查，可有效防恐反恐”工作要求，充分发挥体制优势、组织优势，扎实开展基础防范工作，初步探索出反恐领域“梳网清格”的新模式。

反恐支队结合警种特点，

打破地域划分网格模式，

划分条线网格，与属地网格形成互补。

将关注群体按照人员类别划分网格，针对不同网格组织不同部门共同开展管控工作；将重点单位按照行业类别划分成15个网格，强化行业主体责任，突出重点行业，联合主管部门多渠道、多角度开展梳清工作。

反恐支队重点突出商圈等人员密集地开展反恐防恐工作，创建“四联三防+”助力打造“平安商圈”工作模式，组建“中心商圈反恐联盟”，构建属地公安主导、企业协作、公众参与的商圈反恐处突体系。

“石榴园工作室”是反恐支队以徐州医科大学为试点创新建立的。以学校为网格，明确公安机关及校方责任，构建精准全面服务管理体系，相关举措得到公安部及省公安厅领导充分肯定。

◆丰县警方◆

探索出县域社会治理新路子

今年以来，

丰县公安局将“梳网清格”

作为社会治理的龙头工程，

优化顶层设计，强化部门联动，

探索出一条县域社会治理新路子。

“梳网清格”工作部署以来，丰县公安局积极争取党委、政府支持，优先做好顶层设计。

在指挥层，成立了“梳网清格”指挥部，30个职能部门、16个镇（街道）主要负责人为成员高标推进。

在实战层，成立“梳网清格”大队；镇、村分别成立中队和分队，实现实体化运作。

在末端层，214个警格和1034个网格融合基础上，明确82名专职社区民警兼任村居副书记、372名社区辅警任行政村村主任助理，与1154名专职网格员形成常态力量。

丰县公安局将与外省相邻的36个行政村，设置36个边界网格，强化网格平台、信息、力量等各方面资源的共享，实施多边合力治理，打造信息联通、治安互动、矛盾联调、平安共建的边界高地。

为有效推动各部门、多层级实战协作，丰县公安局依托大数据指挥服务中心，打造“梳网清格”“一张局网、一个库”：

即让承担网格化治理职能的18家部门派员进驻大数据指挥服务中心。各进驻部门对照“全要素网格任务”，各司其职抓落实。中心通过智能汇总分析各类数据，生成研判指令，由中心指挥员推送相关网格，实现精确制导。

今年以来，针对电信诈骗猖獗、餐饮燃气隐患等问题，丰县公安局先后组织了“梳清一号、二号”行动。这是该局以联动机制为牵引，形成的社区网格“六网蜂巢”工作模式。针对不稳定因素，采取“金砖组合”攻坚化解模式，不断巩固和发展社会和谐稳定局面，已先后组成25个专班，化解了21个“骨头”案，刑事打击17人。

◆沛县警方◆

梳清小网格 织就大平安

市公安局“梳网清格”部署开展以来——

沛县公安局通过将警格、网格双网融合，共排查梳清隐患1307件、化解矛盾纠纷468起；

社区民警入户走访率84%，社会治安满意度97.2%、群众安全感98.67%，初步实现“梳清小网格、织就大平安”。

“梳网清格”工作伊始，沛县公安局将全县103个警格、1109个网格进行无缝对接；把县局、大队的15名精干民警充实到基层派出所，大大增强了警格民警力量。同时，抓住派出所所长进镇班子、社区民警进村班子的契机，让社区民警兼任警格长、网格长，明晰职责任务，统筹警格、网格职能，让“梳网清格”工作成效在基层彻底显现。

同时，沛县公安局明文规定103个社区民警的考核办法。每月按城区、农村单元实行社区民警“梳网清格”工作质效大排名，作为评先评优、提拔重用的重要依据。并让社区民警对网格员管理、考核拥有更多话语权。

作为 “双网融合”的试点警务室，“李艳警务室”配有1名民警、3名辅警和8名网格员，民警带领辅警、网格员一起高质高效做好重点人员管控、矛盾纠纷化解、服务社区百姓的社区警务工作。现在这里已成为“警、网格融合”维护辖区和谐稳定的示范标杆。像这样的警务室，全县以高标准建成40个。

为让社区民警下社区、下网格更加方便，沛县公安局为城区警务站配置66辆电动自行车、农村警务室配备22台电动汽车，并把社区民警、辅警纳入全县网格员绩效奖励范畴，根据《沛县公安局信息员奖励办法》，对信息员在梳网清格中发挥作用的实行一案一奖、一事一奖，充分激发了各方力量投入梳网清格的积极性、主动性。

◆鼓楼警方◆

“智慧社区”建设提升治理质效

“建模+预警”有机结合、

“警格+网格”深度融合、

“机器采集+铁脚板”联动配合。

今年以来，鼓楼分局大力开展“智慧社区”建设，持续加强小区车辆卡口、人脸识别卡口、视频监控建设，配备AR警务眼镜、移动5G警务终端，安装“梳网清格”APP，打通与市公安局情报指挥中心、大数据中心、鼓楼区网格中心数据对接，汇聚多维度数据、建模分析，实现异常数据实时预警，使人工智能和大数据在公安实战和社会治理中发挥重要作用，不断提升社区治理质效。

“如何推动‘事后救火’向‘事前防火’转变，使网格和警格更好地融合？”“梳网清格”工作中，鼓楼分局紧紧围绕当前社会治理工作中出现的新情况、新特点，积极探索“警格+网格”深度融合的社区工作新模式。

网格中心通过社会综治平台派单给办事处网格员开展工作；

派出所综合指挥室通过分局大数据实战平台发送至责任区民警的移动警务终端；

责任区民警与网格员针对矛盾纠纷警情，明确切入点、制订详细的疏导解决方案，经详细了解情况，并进行心理健康辅导，积极协助报警人解决生活中的实际困难，调解结束后按时将矛盾化解情况反馈平台。有效提升了辖区群众的安全感和满意度。

为筑牢社区安全“防火墙”，鼓楼分局通过“机器采集+铁脚板”联动配合，采集数据汇聚到网迹预警平台，通过预警模块和模型分析，让社区民警掌握关注重点人员轨迹、同类人员聚集预警、群租房预警、流动人口变化等信息。

“大数据”为社区民警精确制导，

“铁脚板”为实战平台输送活水。

鼓楼分局还将人力情报

与网络舆情合成发现处置相结合，

有效维护辖区稳定。

◆经开区警方◆

“汗水警务”向“智慧警务”转变

为提高“梳网清格”工作效率，切实给社区民警减负，市公安局及时研发了基础要素管控平台“全息图”和专用移动警务终端应用，大力推动“汗水警务”向“智慧警务”转变。

经开区分局作为参与研发的

主要单位和全市第一家试用单位，

结合工作实际，

将科技元素融入“梳网清格”中，

取得了实实在在的成效。

▎数据采集环节是研判分析、赋能实战的前置条件。

移动警务终端实现对人员信息和营业执照信息一键同步，并支持现场修改变动信息，对单位信息的录入以点选的形式，方便了数据采集，提升了数据质量。并对单位存在的易燃易爆隐患、安全隐患、消防隐患，支持现场拍照描述，切实做到了业务留痕。

移动警务终端不仅实现了“我为人人，人人为我”的互助式采集，还通过人脸识别和营业执照识别，极大缩短了社区民警的采集工作时长。分局还开发了单位场所检查、风险隐患采集功能，采集的数据现场就可以上传到平台中，在“全息图”上实时展示，梳清了辖区内不放心的人事物。

▎在基础要素管控平台“全息图”上，可以看到整个经开区分局所辖区域内的人、事、物、地、网、组织等情况。

为方便社区民警更直观地掌控辖区内人事物的分布情况，更好落实“三梳六清”工作，分局在“全息图”上增设了台账模块，对辖区详情进行统计分析，可以查看单位、小区、村落的采集情况。同时，分局建立了出租房屋、风险点等“十本账”，可分级查看录入信息详情，实现一次录入，全警可视。除此之外，平台还能够自主推送研判信息。平台研发的群租房、出租房、流动人口、纠纷发现模型，赋能社区民警进行更加精准的开展采集核实工作。

推行移动警务终端和基础要素管控平台后，大黄山派出所在采集业务全量考核、重点人员工作流转、风险隐患准确排查上均有了质的飞跃，该所共列管各类重点人员163人，预警模块会实时推送这些人员的轨迹信息，让稳控工作更有抓手。

◆贾汪警方◆

以“梳网清格” 带动现代警务机制变革

“梳网清格”行动以来，

贾汪分局触发带动

三项现代警务运行机制深刻变革，

逐步实现了

“发案少、秩序好、人民满意”

区域善治的良好局面。

针对原贾汪区技防设施薄弱、民生小案破案率长期不高的问题，分局率先在马庄村、小吴村等基层村居设立“梳网清格”工作站，坚持公安牵头，触发联动职能部门及社会群防群治力量，把工作重心下移、力量下沉，引领助推乡村善治，形成了共建共治共享的良好格局。

分局构建了“1+3+20”实战化侦查办案体系，形成了“大案快破、小案多破”的实战模式。按照扁平化指挥体系和巡逻防控机制要求，成立鱼鹰突击队，实行“有警处警、无警巡逻”模式，有力提升了治安控制力和“135”快速反应能力。工业园区派出所依托“梳网清格”，将工人群居房问题作为“梳清”重点，目前已发现整改工人群居房34处，大大改善了工人们的生活环境。

针对工业园区特殊网格，为全体社区民警配备前端采集设备，建成了“看得到、看得清、看得懂”的危险品企业智能管理全息图，实现了危化品梳清管理到位。“全要素汇聚、全时空感知、全轨迹回溯、全环节监督、全区域治理”的现代治理体系在贾汪已经基本实现。

贾汪分局创立了“胜利号角”微信号，目前全区61名社区民警共创建警民微信群886个，总人数达11万余人，通过“胜利号角”，实现了实时动态监控管理群信息，无接触式的网络管理，第一时间掌握社情民意，24小时服务辖区群众。

◆经开区分局石桥派出所◆

推动“梳网清格”落实落细

“梳网清格”工作开展以来，经济开发区分局石桥派出所通过深入实践，创新开展了党建“梳清”巧融合、警力民力巧融合、警格网格巧融合、单打联动巧融合、激励奖励巧融合、服务管理巧融合“六巧融合”工作法，将“梳网清格”工作落细落实落到位。

石桥派出所始终将党建工作摆在第一位置，充分激发老党员民警的工作活力，提升社区民警队伍的士气，主动念好“迈开腿、张开嘴、敲开门、打开心”12字诀。

石桥派出所先后对“石桥、金苑、碧西、桃园”四个警务室进行翻新扩建，将多项基础功能统一融入到社区警务站，打通服务群众的“最后一公里”；开展“夕阳无忧”爱心服务，形成了孤寡老人全面帮扶机制，借助街道办事处研发的“平安细胞工程”APP，广泛开展矛盾化解、敬老服务、信息收集、巡逻防范等工作。

通过社区网格平安细胞与智慧小区数据共享，石桥派出所编织出一张一人联十人、十人联百户的“梳网清格”网络。社区工作人员、社区民警、网格员、党员等38个综合网格，85个专属网格一一对应，借助1+1、10x10组织力倍增工作法，实现了从里到外全面梳、彻底清的新格局。

石桥派出所充分发挥社区民警兼任社区党组织副书记的制度优势，形成社会各界协同、公众积极参与、公平规范的社会治理体系。利用“线上+线下”动态治安防控网络，形成街面流动巡防与视频监控巡防有机结合的模式，全方位挤压犯罪空间。截至目前，石桥派出所辖区违法犯罪总警情同比下降43.07%。

坚持“分片负责、网格管理、精梳企格、不漏一企”的原则，石桥派出所优化营商环境，坚持走访座谈和实地检查相结合，针对发现的问题隐患，现场进行整改，及时消除隐患。

撰稿：应学良 左 毅

原标题：《“梳清小网格 织就大平安” 他们这样打造基层社会治理创新样板》

阅读原文