关于对介休市绵山镇坂地村打造现代化田园综合体助推乡村振兴的调研报告

过去，住着破瓦寒窑，走着土路，坂地村人在尘土飞扬中来去匆匆。

而今，告别了烧煤取暖做饭的日子，踏着整洁通畅的大道，坂地村人滔滔不绝地感叹乡村变化。

乡村振兴“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的美好愿景，在介休市绵山镇坂地村正在成为现实。

持续改善人居环境，着力推进乡村振兴，坂地村正以崭新面貌阔步迈向新生活。

“一年收成靠天，交通全部靠腿，吃水用电都不方便，要是遇上雨雪天气，最愁的是如何进城。年轻人都不愿意待在村里。”简单的话语道出了生活的无奈，这些曾经的艰难困苦，对于70岁的老党员崔如虎来说，已经彻底成为历史。

介休市绵山镇坂地村位于介休市西南半山区半丘陵地带，全村 168 户446 人，现有耕地 825 亩。由于城乡发展不均衡，过去的坂地村污染多、环境差、基础设施落后，许多年轻人宁可外出打工租房，也不愿守着土地过日子。当地流传的一句民谣“坂地吴家山，吃水很艰难”，正是坂地村当时落后面貌的真实写照。为摆脱发展困境，坂地村结合发展新形势、新特点，因地制宜找准了乡村振兴的切入点，打造现代化田园综合体，助力乡村振兴。短短几年，发生了翻天覆地的大变化，成为远近闻名的乡村旅游“网红村”、“介休市美丽宜居示范村”和“山西省乡村旅游和休闲农业示范村”。

一个人改变一个村庄

“小龙则是俺村的骄傲，俺们的福气，看看俺村现在比城里都强，晚上好多城里人来俺村串呢！”话语间，村民孙建生满是骄傲。而他口中的“小龙则”正是坂地村党支部书记兼村委主任、介休市民营企业金泉集团总经理温锦滨。作为一名成功的企业家，他不仅带动当地经济发展，还毅然回村任职，为民谋福利。“我出生在坂地村、成长在坂地村，是坂地滋育了我、培养了我、成就了我。看到家乡人民的生活条件如此落后，我觉得如果不做点什么，愧为坂地人。”温锦滨是这样说的，也是这样做的。上任伊始，温锦滨就带领村“两委”和企业干部赴陕西韩城党家村、咸阳原家村、浙江安吉参观取经，并多次召开村“两委”会、村民代表会集体研究讨论，规划确定“先改善农村人居环境、再盘活资源推动产业振兴”两步走的实施路径，下决心借助企业资本和力量，先输血再造血，彻底改变坂地村贫穷落后的面貌。

依托金泉集团的工商资本优势，2018年投入1300余万元开展农村人居环境整治，仅半年时间就实现了“四化两改三集中”，完成村庄硬化、绿化、亮化、美化。借助国家小康电政策，在晋中市首家整村完成“煤改电”，实现了村庄清洁供热，生活垃圾和污水集中治理，补齐了农村基础设施短板，彻底解决了村民吃水难、行路难、烧煤难等问题。整村改造后，每户村民的住房平均升值3万元以上，“煤改电”使每户每年可节约燃煤费用1000余元，村民冬季不需烧煤取暖可增加半年的务工收入近万元。

喜洋洋生态园欢乐多多

2017年，“田园综合体”作为推进农村建设和发展农村新兴产业的一项重要举措，被写入中央一号文件。建设城市带动农村、形成城乡发展一体化新格局，必须在农村地区找到合适的支撑点，“田园综合体”横跨推进新型城镇化发展与休闲旅游业发展两个领域，将城市与农村完美结合，不仅保持了农村田园风光，还同时具有现代居住功能，成为实现农村现代化与新城市化联动发展目标的新型载体。2018年，金泉集团出资成立农业公司，规划建设喜洋洋生态园。喜洋洋生态园田园综合体项目建设正式进入坂地村未来发展的规划图、施工图。

投资763万元先期集中流转、统一承包村民耕地、林地、本村及周边村的“四荒地”，再通过土地综合整治、农田标准化改造、煤矸石治理等项目改良土壤，发展有机旱作农业，形成果树、中药材等连片种植800余亩；同步建设集约化种植养殖区、瓜果采摘园和景观休闲观光带等模块；通过“公司+农户”的规模化经营方式，有效带动100余名村民就近就业，人均增收1.5万元；喜洋洋生态园田园综合体项目被评为“2019年山西省休闲农业和乡村旅游示范点”，村集体资产由不足20万元增长到500余万元，村民户均增收4.5万元，有效激活了农村的资源资产，培育壮大了村级集体经济，提高了村民收入。“刚开始，有的村民不愿意流转，我们就反复去做工作，讲道理、讲愿景，慢慢地，一户签、两户签……到最后，村民主动找到村委要求流转。特别是看到村子里一天一个变化，在朋友圈、短视频上都可以看到坂地村的新面貌、新变化，村民们现在是一条心，跟着村‘两委’干事创业！”坂地村村委会副主任温建国说道。

绿水青山就是金山银山

习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”坂地村下狠心关停了本村唯一一家洗煤企业，对腾退出的30余亩旧厂地进行了综合开发利用，投资60万元修建了占地1500平方米的休闲公园，剩余部分规划建设为农副产品加工厂，促进生产链、加工链的融合；同时，盘活集体闲置用地，兴建农耕文化及红色文化博物馆，打造介休市中小学农耕文化科普基地、乡村民俗文化研究基地、乡村修学游拓展基地。

为将田园风光进行最大程度的呈现，又投资300万元建设“三串十院”民宿项目，总建筑面积约 10475 平方米，选址于坂地传统窑洞民居旧址。“我们按照修旧如旧的原则实施改造，选择10座老房子进行修缮和保护，保留村庄内的古井、池塘、原生树木，最大程度保持村庄的自然形态。在注重保护与开发的同时，企业和坂地村‘两委’充分尊重村民意见，将村民自愿退出、闲置不用的宅基地，先对地上建筑和附着物进行评估，将村集体折价购买，然后利用集体整理出的耕地，以3倍的面积置换村民的宅基地，再以每亩每年350元的价格流转到农业公司开发乡村民宿，既增加了村民财产性收入，又让闲置资源得到了开发利用，得到了干部群众的一致支持。”温锦滨说道。

截至目前，坂地村喜洋洋生态园项目生态养殖、蔬菜种植、生态观光大棚、瓜果梨桃采摘和景观休闲观光体验区域已全部建成，并投入运营；农副产品加工区、动物农场、蚂蚁农场等规划区正在建设中，堪称“都市人的桃花源”。

“政府+企业+村集体”模式带来大发展

乡村振兴发展田园综合体要发挥政府的重要作用，地方政府要确保试点用地保障、人员支持、资金保障、科技支持，充分发挥政府的引导作用。2018年至2020年，介休市连续3年的经济工作会议都强调，要深入推进美丽乡村建设，加强传统村落民居和历史文化名村保护，促进乡村旅游发展。在此之后，介休市政府大力推进美丽乡村建设，积极争取国家、省级项目资金支持，推进坂地村清洁取暖（煤改电）、供水管网改造、电力电信及垃圾分类工程，在用电、用地、用水等方面全力支持喜洋洋生态园建设，为坂地村田园综合体的建设发展营造了宽松的政策环境。育苗前期投入大、收益慢，经过5年才能进入丰产期，多数村民持观望态度，单靠企业的力量难以大范围推广。为解决这一问题，介休市委、市政府与坂地村村集体、金泉集团分工合作，介休市农业农村局、林业局、农经办联合提供技术指导并给予政策支持，企业负责基地建设、合作洽谈、科学种植、高标准加工和销售等全产业链，村集体只需将闲置荒地流转给企业入股即可，没有其他投入。收益后，政府增加了税收，农民分得了红利，企业获得了盈利。

由于田园综合体具有多产业融合和多功能复合的特点，仅凭单一的主体无法支撑一个田园综合体的有效运营，需要多主体共同支持建立，在运营模式中发挥各自的作用。喜洋洋生态园的体制构成主要有四方面，即政府、企业、村集体、农民。政府在这个体制中起政策扶持作用；企业起主体作用，田园综合体作为一种商业运行模式，需要大量的资金维持其机构运行，喜洋洋生态园为山西百强民营企业金泉集团投资建设，前期包括对农民进行土地以及地上附着物的一次性补偿、基础设施、相应物资和服务等均由企业承担；村集体在自然村范围内，将集体闲置资源以积极稳妥的方式租赁、入股金泉集团农业开发公司，与企业相互进行合作分红；农民通过土地入股和劳务参与企业农业开发项目，获取财产性及劳务性收入。

“下一步，我们要打造全产业链。”温锦滨信心满满地介绍道，“‘种植养殖+文旅+加工+品牌’是喜洋洋生态园最终要实现的全产业链计划，在实际规划中，坂地村有机蔬菜大棚主要用于生态园需求、少量销往介休市城区中小型商超，农副产品加工厂计划以村内种植的大豆、高粱等原材料进行豆腐、豆油及陈醋加工，目前正在规划建设厂房。对产业链的延伸，将进一步降低成本、增加就业，将过去中间商挤压掉的利润变成自身产品的附加值而反流，最大限度实现增收。”

依托国家卫生乡镇绵山镇这个金字招牌，良好的林业生态环境、丰厚的旅游资源，享有胜誉的绵山风景名胜区和秦柏生态风景区，保护完整的道教宫观东岳庙，唐人李世民驻留之所回銮寺和龙天庙等一批省市级文物，喜洋洋生态园田园综合体项目建设，潜力无限、未来可期。

现代化田园综合体前景无限

坂地村打造现代化田园综合体的生动实践，展现了全面建成小康社会的灿烂愿景。破解坂地村成功的密码就是实现乡村振兴的一把金钥匙。

政企合作共建，促进共同保障。政策的支持是田园综合体得以建设的根本保障，坂地村的发展巨变得益于在党建引领、村企联建的同时，市乡两级统筹协调，将各类涉农资金和项目予以集中倾斜，调动各方面的积极因素和资源合力推进，而不是搞平均主义、撒“胡椒面”，从而激励了干部的创业热情，彰显了企业家的社会责任，形成了示范效应。政府要鼓励企业发展建设田园综合体，企业响应政府政策发挥自身能力，二者合力才能为田园综合体的建设提供双重保障。

结合当地文化，发展特色产业。田园综合体的建设要结合当地的历史条件、文化底蕴并加以利用发展。要深入挖掘项目选址的历史、文化基础，形成项目特色风格。同时，在此基础上，不仅要利用当地的文化，更要进行细化以及强化，形成项目特有的标志。

加大宣传力度，提升认知程度。自2017年首次提出“田园综合体”已有3年时间，但“田园综合体”并未广泛出现在大众视野中。人们对于“田园综合体”的认知还处于表面，很多人将“田园综合体”与农家乐混为一谈。所以，田园综合体的发展离不开宣传，要加大线上与线下的宣传力度，尤其注重信息时代媒体的功能。

进行适当创新，提升竞争优势。田园综合体是一种商业模式，根本目的是为了盈利。所以，为了确保一定的利润，田园综合体的运行必须要进行适当的创新。当然，创新的结果不仅是给企业带来收入，同时也给住户和旅游者提供新的体验。田园综合体的优势在于其很大程度上将城市的现代化与乡村的朴实感巧妙地结合起来。另外，要加强对田园综合体的区块创新，开展不同的活动项目，以适应各年龄段人群的需求，形成与其他旅游景点的比较优势。

加强生态保护，促进循环发展。从一定程度上讲，环境的优良决定了田园综合体的发展。一个好的环境可以大大缩减田园综合体建设的时间和支出，以良好的环境为基础可以吸引更多的参观者。田园综合体的发展不仅要做到适应环境，更要在适应的过程中去改造、去引导，将生态保护的观点贯穿整个过程，这样才能实现与环境的和谐共生，促进良性的循环发展。

中共介休市委宣传部

执笔人：李克虎 王晓娟 雷舒雯

来源：晋中日报

原标题：《关于对介休市绵山镇坂地村打造现代化田园综合体助推乡村振兴的调研报告》

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