经验交流丨扎实开展新一轮社区治理改革　铜陵市不断提升基层社会治理现代化水平

铜陵市以“一届接着一届干”的政治定力，持续推进社区治理创新，2010年启动社区综合体制改革，2014年开展“三减一加强”改革，推动社会治理重心下移、资源下聚、力量下沉。2018年以来，针对大社区模式存在的问题，开展新一轮改革，着力构建“党建引领、政社互动、多元参与、科技支撑”的社区治理新体系，不断提升基层社会治理现代化水平。现将铜陵市2018年以来开展新一轮社区治理改革创新的相关做法作一简要交流。

抓住党建这个能够集聚治理资源的关键体制。

一是完善党建组织体系。实行“楼栋建小组、网格建支部”，形成“社区党委、网格党支部、楼栋党小组”三级组织体系。成立社区大党委，吸纳辖区单位工作人员担任兼职委员。

二是组建区域化党建联盟。建成区460个辖区单位到社区“报到”成为党建联盟成员。建立在职党员单位和社区“双重管理”制度，12650名在职党员参加社区活动。建立在职党员评先评优、干部提拔考察和“一票否决”一律征询社区意见制度，提升社区话语权。

三是实施“管家计划”项目。今年以来，社区结合年度重点工作、新冠肺炎防控、居民协商收集的议题等，编制微服务、微管理、微治理“管家计划”项目220个，全部被党建联盟单位认领资助，社区社会组织实施，有效解决党建联盟成员单位与社区、与居民互动不足的问题。

四是加强专业人才队伍建设。出台《建设专业化社区工作者队伍的实施办法》，建立社区工作者岗位与等级相结合的职业薪酬体系。每年拿出一定数量公务员岗位，面向社区定向招考。开展“最佳社区书记（主任）”“最有价值专业社工”“最美社区工作者”评选。建设市、区、社区三级社区治理学院，逐步形成理论与实践相结合的课程体系，提升社区工作者专业能力。

抓住社会服务这个能够激发社区活力的关键要素。

一是探索社区居委会法人治理。优化社区居委会功能，明确不再承担行政类事务，职责转为聚焦群众需求开展协商自治、议事监督。出台《发挥居民委员会特别法人作用的实施意见》，推行“居财居管”，制订社区购买社会组织服务清单。将16.5万平米小区配套用房全部交给社区管理和使用，产生的租金等各类收入由社区用于开展服务。

二是规划建设一批“邻里中心”。市、区政府投资2亿余元，以步行15分钟为半径，新建、改造65个“邻里中心”和50个社区养老服务站。“邻里中心”交给专业社工机构运营，为居民提供娱乐、协商、小维修、居家养老等一揽子服务，通过星级评定等方式提高运营水平，切实补齐社区服务设施重建设轻运营的短板。

三是实施社会工作介入项目。市、县区、社区三级筹集900多万元资金，推出一批“社会工作+”介入社区治理项目。由专业社工机构以老人、儿童、残疾人等特殊群体服务为切入点，发现居民骨干，培育社区社会组织，建立“三社联动”发展的长效机制。

抓住居民生活体验这个能够扩大有效参与的关键领域。

一是推行老旧小区准物业管理。在52个老旧小区组建“小区物业管理中心”，依法办理社会服务机构登记，提供基础物业和低偿便民服务。制定老旧小区准物业服务标准，探索社区党组织、居委会、业主委员会、小区物业中心议事制度，破解老旧小区保安、保序、保绿、保洁、保亮的难题。

二是推行社区规划师制度。聘用69名社区规划师，做到建成区社区全覆盖。社区规划师全程介入小区道路微循环、花坛维护、农贸市场改造等“微更新”项目，发动居民参与，将居民“有效需求”和“专业设计”结合，在解决停车难、买菜难、锻炼难、出行难的基础上，提升小区文化品质。

三是推行社区协商常态化。全面成立社区协商委员会，建立“协商议事日”制度，每月一次，集中会议形式与开放式访谈、上门等形式相结合。编制社区协商基本规范地方标准，开展居民理事会试点，推进社区协商示范点建设，培育“周五说事”“党代表理事”“铜草花议事园”等协商品牌，构建自治、法治、德治相结合的社区治理格局。

抓住现代信息技术这个能够颠覆治理方式的关键手段。

一是一窗口办全部事。将社区的民政、社保、残联、党建、计生、综治、创建等7个窗口整合为统一的前台综合窗口，部署“互联网+政务服务”系统，集中受理居民服务需求，居民由“进一扇门办所有事”升级到“一个窗口办所有事”。建设电子证照库，接入居民的身份证、结婚证、户口本等证件信息，让居民凭身份证办所有事，避免证件多次复印和多部门辗转之苦。优化社区、区部门、市部门之间办理流程，全面推行“一个窗口受理、一次性办结、一条龙服务”。

二是一张网管全城。将城乡社区划分为2500多个网格，每个网格至少配备1名网格员。在社区部署“易服务”系统，按网格采集人口、房屋、楼栋等信息与公安、计生等各部门信息清洗比对形成人口数据库，基本实现“以楼管房，以房管人，人房关联”。为网格员配备“社管通”手机终端，形成信息互相联通的网格化管理网络，让网格员做到“见地知房、见房知户、见户知人”。在事件处置方面，建成市、县区网格化指挥调度中心，建立社区、区、市三级分流指挥、处置、考核体系。

三是一片云共享信息。建成集全市人口、法人、空间地理、建筑物、电子证照等数据的公共基础云数据库，共汇集49家单位、585类、26.1亿条政务数据，根据社区服务需求开放202类共享数据，累计提供数据1.3亿次。完成经济核对系统、工程建设审批系统、社会信用系统与政务服务平台的对接，实现居民家庭收入即时核对，为社区精准服务奠定基础。

原标题：《经验交流丨扎实开展新一轮社区治理改革　铜陵市不断提升基层社会治理现代化水平》

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