全省推广馆陶县粮画小镇产业扶贫防贫经验

2020年9月4日，省扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室印发通知，在全省推广馆陶县粮画小镇产业扶贫防贫经验......

旅游+手工业”双业带动  “产业+美丽乡村”双轮驱动

——馆陶县粮画小镇产业扶贫防贫模式

     邯郸市馆陶县寿东村原来是一个典型的贫困村，全村常住人口255户896人，其中建档立卡贫困人口38户95人。寿东村是一个传统的农业村，主要靠种植小麦、玉米等农作物为生，深受旱灾、水灾等自然灾害影响，群众增收脱贫难度较大。精准扶贫以来，寿东村抢抓美丽乡村试点机遇，勇于探索实践，依托当地禀赋，深入挖掘粮食资源，做足五谷杂粮文章，大力发展粮画产业，规划建设独具特色的“粮画小镇”，开创性发展乡村旅游，走出了一条“旅游+手工业”双业带动、“产业+美丽乡村”双轮驱动的产业扶贫防贫新路子。寿东村2016年脱贫出列，2019年居民人均可支配收入达24500元，较全县高出22%，先后荣获中国十大最美乡村、首批全国乡村旅游重点村、全国乡村治理示范村，2019年被评为全省首个以美丽乡村为载体的国家4A级旅游景区。

一、立足资源优势，敢于无中生有，让粮食变“金矿”。寿东村为破解种植业增收难、留守妇女多、致富产业少等问题，大胆创新，引进海增粮艺等粮画企业，打造了以粮画产业为主导，集加工制作、交流展示、观光体验于一体的全国最大粮食画制作基地。变劣势为优势，发挥妇女手巧优势，实现了家门口增收脱贫。建立“企业+贫困户”稳定利益联结机制，海增粮艺免费举办技术培训班培训贫困户，招收贫困户和其他家庭妇女就业，农户在自家制作手工艺成品后，公司按件回购，带动寿东及周边村301户贫困家庭脱贫，人均年收入2万元。另外，先后有22名贫困人口在小镇周边企业粮画小镇箱包厂就业，年增收3万元左右。贫困户实现了土地入股挣租金，资金入股挣股金，务工就业挣薪金，原料供应挣现金的“四金”收入，将贫困户脱贫致富和产业发展紧密结合起来。

二、坚持绿色发展，打造特色小镇，贫困村变景区。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托粮画产业，以寿东村为中心，扩大粮画小镇扶贫产业带动能力，按照“产业＋美丽乡村”联带建设模式，馆陶县规划建设了涵盖寿东、寿南、寿北及法寺四个村的粮画社区，即一镇四社区，打造“产业＋扶贫＋文化＋生态”的特色小镇，总用地规模4.21平方公里，总人口近万人，划分为乡村旅游核心区、生态休闲农业体验区和世界粮画生产基地3个功能区域，全力打造生产、生活、生态融合发展的特色小镇。围绕游客“来得了、留得住、买得到、玩得欢”，以市场化运作方式，建设手工粮画一条街、美食街、特色民宿，引进咖啡馆、彭艾汤泉、红酒庄园、游泳馆、旱雪场、小镇研学等旅游业态，不断满足游客休闲需求。

三、依托乡村旅游，农民吃“旅游饭”，拓宽增收渠道。寿东村围绕“吃、住、行、游、购、娱”，全方位打造优质乡村旅游，为贫困户和其他农户提供就业岗位，走好旅游开发促脱贫的特色致富之路，持续巩固提升脱贫成果。一是“农家乐+扶贫”。贫困户将闲置宅院、宅基地通过自行设计装修经营或对外租赁收取租赁费等方式，获得稳定收入，闲置宅院变金屋。全村建成艾草小院、智能小院、黄土小院、粮画客栈、梦田园、乡见等主题农家院20余家，贫困户农家院年利润最高达10万余元。二是“公益岗位+扶贫”。完善旅游服务体系，建立人性化、整体化的服务团队，队员招募优先选择建档立卡贫困人口，设立保洁员、停车场管理员、保安员等公益性岗位，吸纳21名贫困人口就业，每人年工资性收入1万元左右。三是“旅游商品+扶贫”。寿东村在街道、游乐场及景点附近统一建设旅游商品销售点，优先供有经营能力的贫困户使用，手工小挂件、粮食画、小食品等特色农产品变旅游商品，带动贫困户增收致富。寿南村贫困户李素云因残致贫，在海增粮艺学习粮画制作，后来在小镇的帮助下申请“给一奖一”政策，开办一间粮画工作室。“给一奖一”政策是对有创业意愿并具备一定条件的扶贫对象，本人申请扶贫到户项目资金1万元用于购买设备及生产资料，一年以后且创业稳定，县政府再给予1万元的奖励。“素云粮画工作室”仅2019年“十一”黄金周就收益1万多元，实现高质量脱贫。

四、注重常态长效，突出精准防贫，筑牢防贫堤坝。寿东村坚持脱贫防贫两手抓，争取馆陶县防贫机制试点，对因病支出较大的农户开展救助。在试点的基础上，进一步对防贫机制进行了完善，形成了馆陶县“137”精准防贫机制，“1”即成立一个防贫办公室，专门负责防贫的日常工作。“3”即组建防贫监测中心、就业服务中心、产业发展中心3个中心。“7”即七项防贫机制，分别是产业基金防、扶志扶智防、创业激励防、因病加强防、特困救助防、孝心赡养防、低保兜底防。2020年新增了产业风险基金和就业间断救助基金，对产业发生风险或停止外出务工3个月以上的人员开展救助，形成了普通劳动力和技能劳动力扶持发展产业、半劳动力和弱劳动力公益岗位就业、无劳动力政府兜底保障、突发状况开展防贫救助的扶贫防贫闭合链。截至目前，粮画小镇共救助防贫对象17人，发放救助资金23.4万元，全镇无新增贫困人口、无返贫人口。

五、强化党建引领，创新社会治理，助推脱贫攻坚。寿东村围绕产业扶贫防贫，以美丽乡村特色小镇为抓手，把加强基层党建作为核心和保障。成立粮画小镇党委，以“社会治理”理念探索一条特色小镇基层管理的有效路径，形成“一镇多社区”的发展样态。大力挖掘红色文化内涵，讲好当地民族英雄范筑先、抗日英烈张寿山事迹，传承革命精神，打造红色教育阵地。建设了全国唯一的情景式小镇党校，教育引领广大党员干部群众坚定信念跟党走。小镇党员干部每月都集中在小镇党校重温入党誓词，重忆入党初心，把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻落实到服务群众的具体实践中。