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【基层动态】立案调解化纠纷司法为民促和谐 ——景泰法院全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设

2020-09-22 17:33

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近年来，景泰法院收案数以年均30%的比例大幅上升，面对繁重的审判任务和持续增大的办案压力，景泰法院顺应司法改革形势，传承发展“枫桥经验”，创新开展立案调解工作，构建了以立案庭为中心，南北两个基层法庭为两翼的“一个中心、两翼互动”矛盾纠纷多元化解机制，着力在推动诉源治理上下功夫。自2017年3月开展立案调解工作以来，截止今年8月份，累计立案调解结案6720件，占同期民商事案件结案数的51%，全院同期民商事案件调撤率75.62%，平均调解期限仅为2天，用全院5%的工作力量办结了全院50%的民商事案件，有效缓解了审判执行团队的工作压力，立案调解工作得到了上级法院的充分肯定，在景泰树立起了一个深受群众赞誉的司法为民新品牌。

健全制度机制强化立案调解

从加强领导、完善机制、规范管理入手，努力营造常态化、制度化、规范化的立案调解工作氛围。一是升级改造诉讼服务中心。配齐了诉讼服务“六大终端”硬件设备，新增了12368诉讼服务热线、跨域立案、诉调对接、司法确认等窗口，建立立案材料清单，按照案由类别告知诉讼当事人需要提供的材料，让当事人走进一个厅、事情全办清。同时，提供风险告知、诉前调解、判后答疑等“一揽子”法律服务，引导当事人理性诉讼，主动调解，打好立案调解工作基础。截止目前，办理网上立案40件、跨域立案39件、自助立案18件。二是构建专门立案调解团队。设立立案调解独立团队，选调审判经验丰富、调解能力强的2名员额法官、2名法官助理，专门负责立案调解和案件速裁，要求每年将民商事案件的一半以立案调解和速裁的方式结案，使部分案件在立案阶段就得以稳妥处理。三是完善立案调解工作机制。研究制定《立案调解工作实施细则》《立案调解工作流程》《诉调对接工作实施方案》等15项制度，明确工作原则、适用范围、调解程序等，不断规范立案调解工作，构建良性通畅立案调解运行机制。

创新调解方法提升案件质效

落实司法为民工作举措，积极探索建立群众能接受的方式、可信服的办法开展立案调解工作，降低诉讼成本，减轻群众诉累，提高办案效率。一是实行诉前纠纷过滤。按照“调解优先、调判结合”的原则，推行“门诊式”审理模式，分别从案件事实、证据材料、法律关系等方面进行甄别过滤。对细小琐碎的矛盾纠纷，劝导息诉化解；对事实清楚、法律关系明确、争议不大的案件，及时调解结案；对3天内难以达成调解协议的案件，适时导入速裁程序；对疑难复杂案件直接分流至业务庭室审理。二是创新高效调解方法。在司法实践中，总结凝练出了“热情接待怀暖心、听取陈述要细心、平息纠纷有恒心、破解矛盾持真心、协调问题秉公心及讲法说理、结果告知、苦口婆心、攻心为上、借助外力、亲情感化、案例提示、批评教育”“五心八步”调解模式，有效提升案件调解成功率。三是建立便捷服务机制。主动延伸司法职能，深入乡镇村组、田间地头，灵活选择调解地点开展立案巡回调解。立案调解团队曾用一天时间，在当事人所在村成功调处了涉案标的64万元、涉案人数达50余人的16起系列案件，得到了当地群众的一致好评；今年疫情期间，立案庭法官通过电话连线，成功调解30名农民工与建筑工程承包方的劳务合同纠纷系列案，并促使被告当庭为30名农民工支付了40万元工程款。

拓展调解渠道形成工作合力

按照“网格化”“扁平化”社会管理方式的要求，充分整合优势资源，打好各部门共同化解社会矛盾纠纷的“组合拳”。一是拓展“多元化纠纷调解中心”工作职能。调解中心由县司法局委派的3名律师和政府委派的7名特邀调解员组成。特邀调解员充分运用自身的亲和力，敏锐把握当事人微妙的心理变化，准确寻找调解的切入点和突破点，促成矛盾纠纷的和谐解决；法律援助律师发挥通晓法律法规的优势，在多元调解中心开展法律咨询、诉讼服务及矛盾纠纷化解等工作，自觉地将法律法规与道德情理、公序良俗有机融合，竭力在立案前化解矛盾纠纷。二是促进司法调解与人民调解有效衔接。与县司法局、乡镇积极沟通，在南北两个基层法庭设立了“诉前人民调解室”，充分调动多元社会主体参与诉源治理，司法助理员、人民调解员、乡镇干部依托法庭阵地，积极参与家事纠纷、邻里纠纷、土地承包合同纠纷的诉前调解工作，努力将矛盾纠纷化解在基层。自2019年9月以来，司法助理员、人民调解员、乡镇干部联合化解各类矛盾纠纷320余件。