府院联动齐发力——江西六国破产案实现腾笼换鸟、凤凰涅槃

近年来，贵溪法院在审理江西六国化工有限责任公司（以下简称“江西六国”）破产案中，始终贯彻“府院联动”机制，坚持高位推动，多管齐下，依法破产，有情操作，破产工作顺利有序推进，2000余名职工由对抗到积极配合，再到感恩政府，达到了企业依法破产，资产盘活优化，债权人依法受偿，职工安心满意，社会稳定和谐的目的。

近日，贵溪市人民政府将该公司厂地内的2000亩土地规划为高端装备智能产业园，利用其中的380亩土地成功引入四家高端装备制造企业，引进投资55亿元，企业资产实现了腾笼换鸟、凤凰涅槃。

国企申请破产影响大，法院受理勇担当

企业经营资不抵债

江西六国前身为省属国有大型企业江西贵溪化肥有限责任公司（以下简称“贵化公司”），2000年注册成立，注册资金9.1175亿元，其持有的“施大壮”商标为中国驰名商标。2011年12月2日，安徽六国化工成为贵化公司第一大股东。2012年，贵化公司更名为江西六国化工有限责任公司。近20年的经营，公司已成为贵溪市的招牌之一，在册员工1256人，退休职工749人，建有独立的生活区、厂办幼儿园、厂办医院，形成了独有的“贵化”生活圈。2015年，江西六国进入资不抵债的情况，公司账面总资产4.17亿，账面总负债12.3208亿，负债率高达295.46%。

申请破产影响当地

2019年6月，江西六国因财务状况持续恶化，向贵溪市人民法院申请破产。20年的经营，江西六国在当地已不仅仅是一个企业，已融入当地很多居民的生活。江西六国的破产，产生一系列社会衍生问题，如困难职工救治安置、退休职工及临退职工的社保缴纳、补偿金支付、再就业等，贵化生活区软硬件设施提升、社会环境保障等。

勇于担当积极作为

江西六国的破产，关乎法律与经济、公益与私益、社会与民生，关系贵溪经济性去产能和供给侧改革、资源配置利用和营商环境优化、企业环境治理，案件审理极其复杂难度大，这是考验贵溪法院履职能力的“试金石”。面对挑战，贵溪法院站在维护当地社会稳定和解决企业职工民生实事的高度，审时度势，积极作为，勇于担当，抽调专门人员，组成专门队伍审理案件。

府院联动，“四项举措”稳民心

推动建立“一把手”责任制

法院受理破产申请的消息像一颗重磅炸弹投入职工群体，针对江西六国的具体情况，贵溪法院推动鹰潭市、贵溪市两级党委政府领导班子多次召开会议专门研究问题解决方案；结合当前贵溪市供给侧结构性改革深入进行，推动贵溪市委市政府专门成立以市委书记为组长、市长为副组长，各机关单位负责人为成员的领导责任小组，提出目标，落实责任，并亲自与职工代表对话，稳定职工情绪，表达政府目标，为社会敲定一颗定心丸。

推动实施部门脱岗制联动

为适时收集江西六国破产过程的各种问题，及时解决现实困难和职工需求，贵溪法院推动贵溪市委、市政府专门成立以市委政法委书记为组长，抽调市民政局、市财政局、市人社局、市医保局等各相关职能部门人员，成立专门责任小组，与原单位岗位脱钩，整体进驻江西六国，接待群众、解答疑惑、收集问题。

推动保障“输血式”民生

作为破产案件社会问题、风险处置的协调者和组织者，贵溪法院大胆推动贵溪市政府推出“输血式”民生保障措施，用实干和作为为广大职工送上温暖。

因欠缴职工医疗保险、养老保险、公积金多年，贵溪市政府决定由市财政局先行垫付近1.5亿资金，联动市财政局、医保局、社保局、贵溪市公积金管理中心等部门解决职工医疗保险、养老保险、公积金补缴问题，解决职工的看病、养老、住房难题；与有意向职工协商劳动合同终止事宜，并以政府垫付经济补偿金，引导职工再就业。

对因工致伤、致病、致残职工再就业困难职工，贵溪市政府联动有关单位，优先安排公益性岗位数百个，解决他们的后顾之忧。对无法再就业、暂时失去生活保障的困难职工，贵溪市政府协调社保局为他们领取失业生活保险金开辟绿色通道。

因贵化生活区缺乏组织管理，社区各种问题突出。市政府广泛征求生活区居民、贵化生活区内的相关单位意见后，牵头街道办事处提出方案，联动民政部门核准后，批准成立贵化居委会，解决生活区组织管理问题。

破产程序启动后，整体财产移交破产管理人管理，物业缺位，生活区水、电、气断供。贵溪市政府垫资2000万，联动财政部门、相关主管部门解决居民“三供一业”难题，引入本地物业公司及时入驻解决物业问题，恢复小区水、电、气正常供应，保障居民正常生活需求。为解决生活区硬件老旧问题，贵溪市政府积极争取上级资金3000万，对贵化生活区路面硬化、小区绿化、硬件设备等积极改造升级。

作为江西龙头化工企业，江西六国系国家环保部重点关注企业。厂区污水排放、磷石膏渣场处理、受污染土地修复等环保问题突出，影响市区居民用水安全和下游水源水质。在主审法官建议下，贵溪市政府、贵溪法院积极协调市财政、市环保局、市砂石公司，研究渣场改造方案：市环保部门提供技术指导，市砂石公司以政府统一定价对600万吨磷石膏碴循环开发利用，资金不足部分由市财政统一垫付，做到统一管理，有序处理，明确环保责任。

推动承诺“捆绑式”兜底

贵溪法院推动贵溪市政府联动相关部门，以江西六国企业优势为落脚点，着力引进具备市场价值和能力的企业接手江西六国资产，并承诺给予相关政策红利。针对企业职工、债权人等担心企业资产无法变现，权益得不到保障的问题，贵溪市政府郑重承诺：政府将为江西六国的资产变现承担兜底保障。

建制度强专业活资产，多措并举破困境

为顺利推进江西六国的破产程序，贵溪法院创新推出四项制度，构建专业破产机制，有效破解江西六国的破产困境。

设立专业审判团队

截至破产申请，江西六国欠缴职工工资、医疗保险、养老保险、伤残补助、抚恤金、公积金等2.4亿多，欠缴税费20余万元，普通债权等约8.7亿，职工债权、普通债权、优先债权辨别区分与受偿顺位复杂，与作为江西六国大股东的安徽六国公司债权认定等问题交织，甚至涉及到撤销权、留置权等衍生诉讼，案情复杂，专业性强。为此，贵溪法院特成立以院长为组长的专项领导小组，专门建立以具有民商事审判经验的法官为主审法官，汇集多位具有高学历，具有丰富的办案经验的年轻骨干力量成立的专业审判团队，为涉江西六国各法律纠纷的处理开辟绿色通道。

首创管理人竞聘制度

贵溪法院在鹰潭市首创管理人竞聘制度，由法院发布竞聘公告明确竞聘条件，符合条件的中介机构提交竞聘材料，法院根据竞聘情况组织各竞聘机构召开竞聘说明会，由各竞聘人陈述竞聘条件和各自优势，最终由审判团队合意选举最终获任机构。

搭建信息共享制度

贵溪法院积极搭建政府、各机关单位、破产管理人、职工、债权人、债务人参与的多维度信息共享平台。

破产管理人虽为法定机构，但毕竟为社会机构，劳动者、普通债权人和债务人对其法律地位认知不足。因此，针对公司职工、债权人、债务人的问题误区，贵溪法院建立管理人、法院共同参与的信息沟通渠道，解除他们的顾虑。针对相关职能机构对管理人身份认知不足，贵溪法院建立信息共享机制，并与相关部门达成会议纪要，有效畅通管理人信息查询、问题协调渠道。

指导搭建管理人参与的债权人微信会议群、职工微信会议群，方便债权人、职工诉求的表达和获取。债权申报期间，贵溪法院共接收375位债权人申报的债权。为方便债权人尽可能参加债权人会议，贵溪法院在鹰潭市首创微信债权人会议形式，并分别于2019年12月15日、2019年12月19日、2020年7月3日三次圆满召开，尽可能听取最广泛债权人的意见，获得债权人一致好评。

专设定期会议制度

案件审理中，贵溪法院与破产管理人专设“星期一”会议制度，固定每星期一召开主审法官与破产管理人、债务人法定代表人、职工代表专门会议，就破产管理人前一星期履职过程中的法律难题商讨解决方案。针对职工反映的往年职工因工伤残未依法鉴定及赔偿问题，贵溪法院大胆建议所有职工伤残等级重新鉴定，依法给予工伤赔偿。

主审法官协调贵溪市政府成立“月中座谈会”，固定每月15号由贵溪市政府领导责任小组、主审法官团队、破产管理人及职工举行座谈会，且不限制职工参与人数，由职工当场提出问题，责任领导、主审法官、破产管理人当场提出方案、作出解答。针对因公司破产职工缺乏生活来源问题，贵溪市政府、贵溪法院协调公司股东安徽六国公司、江西省投资公司每月垫付400余万元，支付职工工资、医疗保险等。针对退役军人、军官职工提出的安置问题，贵溪市政府、贵溪法院协调退役军人事务局提出方案，妥善解决。针对职工再就业问题，贵溪法院协调社保局下属就业保障部门召开两场针对性就业招聘会，起到了积极效果。针对厂办职工幼儿园、厂办医院承继问题，贵溪法院协调贵溪市政府整体接收，继续开办，消除职工顾虑。因江西六国破产涉及的工会、党群关系移交问题，贵溪法院协调贵溪市政府、市总工会、贵溪市直机关工委整体交接。

自2019年6月受理江西六国破产申请，贵溪市政府、贵溪法院积极践行社会主义核心价值观，创新职能互补、职责担当，以实干和作为汇聚合力，搭建高质量府院联动模式，赢得企业职工、债权人、债务人的一致认可，实现江西六国破产程序平稳推进。2019年11月12日，江西六国被依法裁定破产，2020年6月30日，江西六国破产资产整体拍卖成功，2020年7月31日第四次债权人会议顺利表决通过破产财产分配方案。目前该破产案件已进入收尾阶段。

来源：贵溪法院

鹰潭中院新媒体

编 辑丨徐觉龙

校 对丨周 稷

审 核丨占俊峰

原标题：《府院联动齐发力——江西六国破产案实现腾笼换鸟、凤凰涅槃》

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