【中国改革报】浙江龙港撤镇设市一周年：改革是最鲜明特质，也是最重要使命

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“改革是最鲜明特质，也是最重要使命”

浙江龙港交出撤镇设市一周年“成绩单”

一年前的9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市，龙港市成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。

作为全国最年轻的城市，龙港市交出了一份怎样的“答卷”，又有哪些探索？

经受住多重考验顺利起步

今年上半年，地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元。

今年3月底，龙港仅用了26天就高质量完成全域“村改社区”，73个村全部改为72个城市社区。

龙港市新人民医院、龙港市公共服务中心等一批民生项目列入规划建设，龙港经济开发区、温州高新区龙港分园等高能级平台建设迈开步伐，未来社区建设、城中村清零工程等加快推进。

这是龙港撤镇设市后交出的一周年“成绩单”。

“我们始终坚持用改革的思路、创新的办法解决问题、推动发展，加快实现龙港从‘镇’到‘市’的跨越。”9月23日，龙港市委书记郑建忠在温州市新闻办新闻发布会上介绍说，一年来，龙港市经受住了开局组建、疫情防控、改革破题等多重压力和考验，新龙港市顺利起步，呈现良好发展态势。

撤镇设市以来，龙港加快新旧动能转换，全面实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”，打造印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业，形成了具有龙港特色的产业集群。

同时，加快培育“四新”经济，升级时尚消费、发展夜间消费、创新文旅消费；有序推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目。

面对突如其来的新冠疫情，龙港出台“32+8+8”系列帮扶政策，刚性兑现惠企政策资金3.2亿元，向上争取稳企各类专项贷款近4亿元，成功实现“疫情防控率先突围、生产生活率先恢复”的目标。

打造“小政府、大服务”高效运转模式

改革是龙港最鲜明的特质，也是最重要的使命。“龙港改革具有‘大部制、扁平化、低成本、高效率’特色，初步构建了简约、高效的基层治理体系。”温州市发改委副主任邵为平介绍道。

“大部制”是龙港新型设市模式的主要特色亮点。据介绍，龙港市只有15个党政机构、1个群团工作部和6个事业单位，党政机构数量和人员只有同类县市区的40%。

郑建忠坦言，对龙港来讲，最具挑战的是如何将大部制“一对多”的劣势转变为“多合一”的优势，破解“人少事多”困境。

如何打造“小政府、大服务”高效运转模式？龙港给出的答案是：积极探索“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革。

通过实施市直管社区，精简人员编制和中间环节，龙港各项行政开支大幅减少，有效节约了管理费用。“撤镇设市后，我们仍然利用老楼办公，节约资金全部用于民生事业，一些基础设施实现苍南、龙港两地共用共享。”邵为平说。

不仅如此，鉴于龙港民营经济比较发达，社会组织数量多、种类全、功能齐，当地还按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则，积极探索县域“多元共治”模式，将政府职能转移给行业协会、社会组织等社会力量。目前，已梳理职能转移事项154项，首批27项成熟事项已集中签约。

在郑建忠看来，龙港市国家新型城镇化综合改革仅仅是起步开头，没有现成可借鉴模式，后续还需进一步探路深化。“我们将全力做好‘后半篇文章’，再领改革创新之先、再鼓争先创优之劲，加快干成一批独特性成绩、引领性改革、标志性成果。”

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以改革破题带动民生

改革有没有实效，归根到底要看有没有取得发展实绩，老百姓有没有获得感。

“镇改市”之前，龙港还“欠”下了许多账：十几年久拖未决的文卫路拓宽工程，5年多仍未能贯通的三条新老城道路，世纪大道两侧阻力重重的城中村清零……

“上述遗留问题，现在由4名市领导领衔挂帅，带领社区干部夜以继日攻坚解决。”龙港市市长何宗静介绍说，通过扁平化管理，龙港没有了乡镇层级，市领导“一套班子”管社区，沉下身子接地气，打通服务群众“最后一米”。

——从最硬的骨头啃起，对准历史遗留的难点、群众关心的热点、城市发展的重点，全域创建未来社区、未来城市，新老城三条连接线、文卫路拓宽、下涝未来社区等重点项目征迁全面推进，积极推动宅基地（农房）市域流转改革试点。

——从最弱的短板补起，加快实施重大项目100个，全面启动公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目。打通区域交通“微循环”，加快形成高效便捷、内外通达的交通网络。积极探索联合办学、联合办医新模式。加快推进全域人口市民化，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化。

——从最基础的环境抓起，大力推进全域环境改造，持续加强城市精细管理，加大市区道路交通秩序严管整治力度。实施全市域土地综合整治改革，启动首批3个土地综合整治项目，进一步优化国土空间布局，构建土地高效利用的体制机制。

“改革没有休止符，保障和改善民生也没有终点。我们的目标只有一个，就是让全市老百姓的生活一年更比一年好！” 何宗静语气坚定。

（中国改革报、改革网记者 付朝欢）

原标题：《【中国改革报】浙江龙港撤镇设市一周年：改革是最鲜明特质，也是最重要使命》

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