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导 读

➤三亚：以创“五型党组织”为抓手 全面提升三亚市公立医院党建水平

➤文昌市推行发展党员政审联审“163”工作法 为海南自贸港建设打造纯洁党员队伍

➤陵水远景村：粪污不是无用物 化作绿肥富农家

➤白沙县出台《审计整改责任追究实施办法》

三亚：以创“五型党组织”为抓手

全面提升三亚市公立医院党建水平

为做好医院党建工作，建设一支高素质的党员干部队伍，发挥医院党组织的政治核心和战斗堡垒作用。9月21日下午，三亚市卫健委党委专职副书记杨春玲到三亚中心医院讲授题为“以创‘五型党组织’为抓手，全面提升三亚市公立医院党建水平”的专题党课。

建设患者放心

人民满意的公立医院

2018年6月25日，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，就加强公立医院党的领导和党的建设作出全面部署和安排。

会议指出，各级各类公立医院要充分发挥党组织领导作用，推动公立医院党的建设与业务工作相融合，努力建设患者放心、人民满意的公立医院。

会议强调，一是要始终把党的政治建设放在首要位置，充分认识到创建“五型党组织”的重要意义和深刻内涵，以高度的政治意识推进“五型党组织”建设；二是要系统学习、深入研讨，全面理解“五型党组织”任务内容，并主动对标、树立品牌，准确把握“五型党支部”的内在要求；三是要紧扣履职，细化措施，有力确保创建工作落地见效，同时要创新党组织活动内容方式，充分发挥党员先锋模范作用，推动党组织活动与医院工作有机融合。

创“五型党组织”实施路径

关于创“五型党组织”的实施路径，会上重点讲解了以下几点，并鼓励各医院党委大胆创新。

夯实学习型党组织基础

一是要突破“就党建谈党建、党建业务两张皮”的模式，倡导大党建的工作思路，做到四个结合。即将党建理论学习、中央精神学习、业务学习和主题实践活动相结合，将组织集中学习与个人研修相结合，将党性教育、学历教育、职业教育和继续教育相结合，将常规学习与特色学习相结合，将知识学习和能力建设相结合；二是树立先进、科学、主动的学习理念，变被动常规型学习为主动创新型学习，通过构建多元立体的教育学习网络，实现业务能力和党务能力的双提高；三是科学选择学习内容，做到按需择学和系统笃学相结合。

推动服务型党组织建设

一是医院党组织要积极转变服务观念，寓管理于服务之中，切实改进服务风气和工作作风、密切联系群众，构建服务型党建模式。

二是积极整合医疗服务资源，从解决群众要求最迫切的热点、难点问题出发，通过服务来保持医疗技术、医德医风和组织文化的先进性，提高医疗服务能力，更好地为人民健康和医院发展服务。

三是积极探索服务型党组织的服务体系建设，以“强化教育管理、保障党员权利、增强服务能力”为重点，着力探索以政策激励、经费保障和晋升优先为主要内容党内服务激励机制；以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络，使服务工作渗透到方方面面。

提升规范型党组织层次

以《关于推进党支部规范化建设的实施意见》（三办发〔2017〕81号）为遵循，充分考虑医院党建工作的特殊情况，在坚守原则的前提下，确保规范化党支部建设取得实效。总的一句原则是：党的一切工作到支部。

打开开放型党组织思维

要坚持“开门抓党建”理念,以“开放组织体系，拓展覆盖范围；开放组织生活，拓展活动内涵；开放组织阵地，拓展服务影响”打造“开放型”基层党组织,进一步巩固医院党的建设根基。一是以开放式组织体系实现党的组织全覆盖。立足医联体、医共体、帮扶结对对象、业务合作单位等诸多业务联结平台，以开放的理念、创新的思维，不断将开放型党组织延伸出去，做到业务到哪里，党建就到哪里。二是以开放式组织生活增强基层党组织活力。在全院各层面打开组织生活大门，创新组织生活形式，拓展党务公开渠道，调动党员参与组织生活的积极性，增强党员意识和组织观念。三是以开放式教育平台助推党组织对外服务能力提升。以开放式合作共建机制面向社会发挥辐射引领作用。

激发创新型党组织活力

一是要从十九届四中全会关于共建共治共享型社会建设中找到方法，在组织内部充分发挥所有党员同志的创造力，充分营造人人都为创新型党组织做思考做贡献的氛围。

二是通过制度创新来重塑党组织的核心能力。要以制度创新推进顶层设计，推进基层党组织从“划桨者”向“掌舵者”的角色转变。

三是破除陈旧思维模式，鼓励党员干部勇于面对新问题、解决新矛盾、总结新经验，为大胆、合理的探索提供宽松的环境，鼓励医院党员干部通过党务创新和业务创新永葆党的先进性，并将创新成果转化到为人民服务的根本需要上。

文昌市推行发展党员

政审联审“163”工作法

为海南自贸港建设打造纯洁党员队伍

为深入贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，全面提高党的建设质量，文昌市严把发展党员“入口关”“政治关”，探索推行发展党员政审联审“163”工作法（“1”即由发展对象所属的党（工）委负责，“6”即由监委、信访、公安、卫健、市场监管及税务6个部门进行网上联审，“3”即通过“受理-审查-反馈”3个环节在规定时限内完成联审工作），着力提高发展党员工作效率、质量和水平，为海南自贸港建设打造纯洁党员队伍。

建制立规，绘就联审“施工图”。我市整合资源，建立了由市委组织部牵头，涵盖监委、信访、公安、卫健、市场监管及税务等部门的联席会议制度，各部门明确联系人，定期召开会议，研究问题，推进工作开展。坚持试点先行，制定印发《文昌市发展党员政审联审试点工作方案》，对试点时间、审查主体、审查对象、联审部门和审查内容、联审程序等5个方面内容进行了明确。制定颁布《发展党员政审联审工作流程》，统一文件表格形式，规范受理审查反馈时限，为推动发展党员政审联审工作有序开展提供充分指导。今年以来，文昌市先后组织有关单位和部门对61名发展对象进行了政审联审，发现政审不合格并终止发展党员资格情况5名，切实把好发展党员“入口关”。

优化机制，开辟联审“快车道”。利用“互联网 ”思维，文昌市依托OA办公系统，探索推行发展党员政审网上联审机制，党务工作人员和联审部门工作人员无需见面即可通过网络完成征求意见和审查反馈等工作，实现了“无纸化”“零次跑”。同时，改变了以往征求意见“一表通审”的“1对1”方式，转而采取“一表一审”的“1对多”方式，由各党工委同步向联审部门征求意见，各联审部门同步启动审查并在规定时限内反馈联审结果，政审效率大幅提高。在审查方式上，以所有发展对象统一征求公安和卫健部门意见为审查基础，对属于机关事业单位人员和私营企业主的，再额外征求监委、信访、税务及市场监管等部门意见，通过采取“分类审查”方式，在织密“过滤网”的同时，有效提高了联审的针对性。

强化考核，树立联审“风向标”。文昌市通过把发展党员工作列入年度基层党建工作目标任务，把联审工作作为有关部门年度考核重要内容，促使相关单位和部门落实自身工作责任。成立专项督导组，建立挂牌销号制度，对发展党员政审联审过程中发现的问题进行跟踪督导，及时纠正和避免工作偏差。实行发展党员政审联审工作全程问责、终身追责, 按照“谁发展、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，对巡视巡察、信访举报、调研督查中发现的发展党员政审联审违规违纪问题进行责任倒查，区分具体情形，对负有责任的相关人员进行问责, 依规依纪严肃处理。对违规发展的党员，一律不予承认。

陵水远景村：

粪污不是无用物

化作绿肥富农家

9月21日，记者走进陵水黎族自治县提蒙乡远景村，只见村道整洁干净，房前屋后几乎看不到垃圾和堆放的杂物，村道两旁绿树成荫，花香果香扑鼻。

“过去村子环境脏乱差，猪牛鸭的粪便到处都是，你看现在村子处处鲜花绿树、小楼成排，好像一幅美丽的画。”远景村脱贫户林道强高兴地告诉记者，近几年该村环境卫生变化很大，村容村貌焕然一新。

“生态更宜居，乡风更文明”的新画卷在远景村徐徐铺开，产生变化的一个重要原因是远景村近年来创新发展模式：结合村集体经济发展实际，采取“户厕+抽粪吸污车+化粪池发酵”的模式，推动粪污资源化利用，助力该村发展特色产业，多渠道增加农民收入。

数年前，改厕成为远景村环境变化的第一步。“家家户户都修建了厕所和化粪池，村里也建起了污水管网，污水横流的现象一去不复返了。”林道强说。

但村民家中的化粪池很快就溢满，粪污流出既容易破坏污染环境，也是一种农业资源的浪费。远景村党总支书记、主任王连武等村“两委”干部看到这种情况后，开始思索如何更好地实现粪污资源化循环利用。

恰在此时，一个契机出现在了王连武等村干部面前：2019年，远景村村集体利用县里出台的土地流转政策，从村民手中流转了80亩地，随即投入200万元扶贫资金建起了远景苗木花卉培育基地，发展苗木花卉培育及百香果种植等村集体产业。

走进远景苗木花卉培育基地，放眼望去，排列整齐的金椰子树长势良好，百香果枝蔓倚在竹架上，竹架下方还培育着许多花木幼苗。在基地务工的村民正在苗木幼苗间除草、施肥。

“苗木的培育和百香果的种植都需要大量的农家肥，为什么我们不可以将本村的粪污充分利用起来呢？”王连武的提议得到了大伙的积极回应。

于是，远景村“两委”干部说干就干，在村中筹建了抽污工作队和保洁队伍，购进一辆吸污车，定期抽取村民家中化粪池的污水，对其进行过滤处理后，用作基地的有机肥。“我们这些培育苗木的肥料天然无害，绿色环保。”远景村驻村第一书记、乡村振兴工作队队长吴小曼说。

这样一来，不仅有效解决了村民化粪池污水排放的问题，美化了乡村的人居环境，还为村里苗木花卉培育基地提供了绿肥，形成了良性循环。据统计，远景村推行这种用肥模式后，1年可节省约5000元的肥料成本。

在该模式的带动下，远景村村民积极建设“五个一”，即“一块菜地、一片林地、一个果园、一群畜禽、一个瓜棚”，发展庭院经济。村民自行清掏第三格化粪池粪污浇灌庭院果蔬，实现“开展厕所粪污资源化利用+发展庭院经济+提升村容村貌”三合一。

提蒙乡政府相关负责人表示，下一步远景村将继续大力推进美丽乡村建设，发展特色产业，巩固脱贫成果，让村民日子越过越红火。目前，远景村已购置了第二台抽污车，该村的田园清洁队开始利用现有设备在全乡范围内开展作业，增加收入。

白沙黎族自治县出台

《审计整改责任追究实施办法》

为深入推进审计查出问题整改落实，切实维护审计监督的严肃性和公信力。近日，白沙黎族自治县委审计委员会办公室、县政府办公室印发《白沙黎族自治县审计整改责任追究实施办法》（以下简称《实施办法》），从实施依据、责任追究情形、责任追究方式、提请责任追究程序等方面明确了各部门及相关人员的责任。

《实施办法》明确，县委审计委员会负责全面领导、监督审计整改工作，协调解决工作中遇到的重大问题；县委审计委员会办公室负责跟踪检查督促审计整改落实情况，对应当追究审计整改责任的情形，提请有关职能部门进行追责；纪委监委及组织部门按照干部管理权限受理责任追究事项，并对责任追究的有关事项进行调查核实后，根据相关规定及情节严重对有关人员进行处理；被审计单位及审计整改责任人要严格落实整改要求，切实承担起整改责任。

《实施办法》明确，审计整改实行“分类问题整改”机制，对可立行立改的，相关部门应按限定时限完成整改；因特殊原因无法按时完成的，应向审计部门申报延期，并明确相关整改措施和完成期限；需要多部门协助落实的，应向审计机关进行申报。对被审计单位应主动公告审计整改结果的项目，审计机关应以一定方式告知被审计单位公告相关事宜。

《实施办法》明确，对被审计单位存在“采取违法违规措施进行整改的”等5种虚假整改、“超出审计结果文书规定的整改期限，无正当理由，未执行或拖延执行向审计机关报送审计（事项）整改方案和整改结果，导致问题未整改落实的”等4种拒绝或拖延整改、“未制定审计整改工作方案，建立审计整改问题台账，明确审计整改措施、时限、责任部门及责任人”等5种整改不到位，以及“公告的整改内容不真实、不完整的”等3种履行审计整改结果公告责任、“有意隐瞒职责范围内整改事项真相的，或授意、指使和放任被审计单位隐瞒整改真相的”等6种审计整改督促协助责任不到位等情形，应当追究被审计单位及有关职能部门负责人及有关责任人员的责任。

《实施办法》明确，审计机关在提请责任追究前，应当听取被审计对象和相关责任人的陈述和申辩，并做记录，对合理意见，应当予以采纳；审计机关应跟踪了解提请责任追究事项的后续处理情况，按相关规定可要求有关职能部门以书面形式及时将责任追究结果反馈给审计机关。审计机关视审计整改责任追究情况，不定期向县委审计委员会和县政府报告审计整改责任追究结果。

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