全产业链发力助推延安革命老区消费扶贫 ——陕西省延安市消费扶贫典型案例

消费扶贫是一项重要的脱贫攻坚创新举措。2020年以来，各地区、各部门深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上关于开展消费扶贫行动的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，按照国家发展改革委印发实施的《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》要求，强化政策举措，创新工作方式，投入真金白银，拿出真招实招，推动消费扶贫多点发力、全面推进，为助力打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗作出了积极贡献。为推介典型、交流经验，营造“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的消费扶贫良好氛围，国家发展改革委地区振兴司、城市和小城镇中心从各地区、各部门报送的300余个典型案例中，择优遴选出100个典型案例，并在2020年全国消费扶贫论坛上发布。现将全国消费扶贫典型案例向全社会集中推介。

编者按

全国消费扶贫优秀典型案例之二

全产业链发力助推延安革命老区消费扶贫

——陕西省延安市消费扶贫典型案例

2015年习近平总书记来陕回延在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出，“培育壮大特色优势产业，是扶持老区发展、建立老区发展的造血功能和长效机制的关键。”近年来，延安充分发挥农产品、能源、文化旅游等特色资源优势，扎实做好“有中生新、无中生有”两篇文章，坚持把消费扶贫作为打赢脱贫攻坚战和持续巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，推动以苹果为主的特色农业产业后整理，围绕产品、品质、销售、保障等关键环节持续发力，农特产品优势加快向经济优势转变，全力打造老区群众“增收链”“致富链”。

一、做法与成效

（一）强化“一业引领”，做大做强特色产业。延安是联合国粮农组织认定的世界最佳苹果优生区和首批整市命名的国家现代农业示范区。近年来，延安坚持把苹果作为全市脱贫致富奔小康的支柱产业，大力实施老果园提质增效工程和基地北扩战略，推广苹果矮化密植栽培等先进技术，2019年苹果种植面积达到393万亩、产量350万吨，种植面积居全国地级市之首，产量占全国的九分之一。2017年以来，延安持续推进以苹果为主的特色农业后整理，提高农业产业化发展水平，推进分拣包装、分级销售、冷藏冷链、质量控制、品牌营销等苹果产业后整理，累计建成智能选果线89条、冷气库容121万吨，苹果分批采收分级销售比例达到90%。2019年，后整理带动苹果产值增加30.9亿元。目前，全市63%的农业人口从事苹果产业，苹果收入占到农民收入的60%以上，带动农民收入以每年近千元速度增长，苹果成为全市种植面积最大、覆盖面最广、对农民增收贡献最大的农业支柱产业。同时，以苹果为主、设施农业和养殖业为两翼、特色产业多元发展的“一主两翼多元”产业体系加快构建，特色消费扶贫产业不断发展壮大。

洛川苹果示范基地丰收采摘

（二）持续“双管连接”，把农民嵌入产业链。抓好基层组织、龙头企业两个关键，合力组织好产销对接，带动小农户与大市场有序对接。一是发挥基层组织的引领作用。因地制宜推行“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”等脱贫模式，通过落实各项强农惠农政策，加强宣传教育引导，推动以农村产权制度改革为重点的农村改革，着力解决要素分散、效益低下问题，积极引导企业、合作社探索创新联农带户利益共享机制，不断提高农业生产组织化程度和产业化水平，实现“小农户”“大市场”有效对接，以消费激发贫困户内生发展动力。二是发挥龙头企业的带动作用。抓住龙头企业这个“关键少数”，带动“绝大多数”农民果民，总结推广“企业+果农”“合作社+果农”“企业+合作社+果农”“期货+保险”等20种后整理联农带农模式，与贫困户签订农产品代销合作协议，对建档立卡贫困户的果品实行免费上线分拣，解决由农户到用户的堵点，打通由产品到商品的连接，切实把贫困户嵌入产业链。

（三）扭住“三个环节”，提升消费扶贫产品市场竞争力。消费扶贫一头连着生产端，一头连着消费端，产品质量是重中之重。近年来，延安全面抓好产前源头控制、产中过程监管、产后质量追溯三大环节，提升农产品供给质量。一是狠抓农产品检验规范化。建成农产品质量追溯平台，利用延安苹果大数据平台和二维码贴标追溯管理，实现全市重点农产品生产基地全覆盖。2020年上半年，速测农产品样品3万个，抽检合格率为100%，累计开具食用农产品合格证17万张，带证上市销售农产品3120吨。二是推进农产品认定标准化。持续开展质量提升行动，制定“延安苹果、洛川苹果”标准综合体，制定推广农产品标准40余个。全市共有60个供应商108个产品被纳入《全国扶贫产品名单》，82个供应商198个产品通过市级审核。三是强化农产品品牌化。打造全域全类扶贫农特产品品牌，包装推出32款农产品，“延安苹果”“洛川苹果”成为区域共用品牌，“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首，“黄龙核桃”等8个农产品品牌荣获中国驰名商标，“延安小米”等29个农产品品牌成功注册国家地理标志证明商标。持续开展“保供稳价安心数字平台线上营销”活动，规范线上线下“提货卡”和公共品牌管理，提升品牌影响力和知名度。

“将军故里喜丰收 电商扶贫助乡亲”第六个全国扶贫日暨消费扶贫主题活动。

（四）搭建“四大平台”，畅通农产品销售渠道。加强流通基础设施供给，健全流通网络体系建设，切实解决扶贫产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题，带动贫困人口稳定脱贫致富。一是搭建流通平台。建立市县乡村四级物流配送体系，建成1个市级电商孵化中心，13个县级电商服务中心和12个县级电商物流配送中心，798个乡镇村电商服务站点，877辆快递配送车，为贫困户提供免费办公、产品展示、技能培训等服务。二是搭建网络平台。获批国家跨境电商综合实验区，全市注册网店、微店超4万户，上半年网络交易额38亿元，同比增长13%。搭建农副产品线上销售平台，“惠农网”完成延安扶贫产业带建设，注册店铺3508家，线上交易额2251万元。2020年上半年，开展“听延安故事·助消费扶贫”等直播销售活动2512场，销售农特产品6923万元。三是搭建载体平台。组织参加“2019全国农产品产销对接扶贫会（延安）活动”，完成采购合同10.19亿元。举办“2020年延安特色农产品走进深圳过大年活动”，现场销售农产品近200万元。开展“迎新春欢乐购·消费扶贫年货节”活动，帮助贫困户代销产品2000余件。持续开展推进巾帼消费扶贫，设立“爱心驿站”“产品展示基地”等，上半年采购农特产品近540万元。四是搭建销售平台。加快建设大数据、交易、就业、孵化平台，目前建成1个消费扶贫展销中心，100个生活超市，339个以苹果为主的农产品直销店。宝塔区创新开展“延安有我一棵苹果树”活动，全国消费者累计领养苹果树3万余棵，农户增收1950万元。

（五）抓好“五个统筹”，形成工作整体合力。一是统筹政策措施落地。抢抓国家政策机遇，结合实际出台了一系列消费扶贫的政策措施，凝聚全市力量，推进苹果上分选线保险、苹果“银行+期货+保险”等试点，调动各方参与消费扶贫积极性，激发内生动力，充分释放消费扶贫的政策红利。二是统筹区域部门协同。16户市属国有企业累计投入资金7.7亿元开展消费扶贫行动，全市预算单位在贫困地区农副产品网络销售平台共注册管理账号2357个，完成交易额67万元。新冠肺炎疫情暴发期间，延安向贫困户采购优质苹果200吨捐赠武汉市抗疫一线。三是统筹结对帮扶合力。大力发挥“中省对口帮扶、万企帮万村、联结帮扶单位”三大合力团作用，建立“国企+政府+企业（合作社）+贫困户”消费扶贫模式，上半年帮助销售农产品1700万元。在珠三角、长三角建立了办事处和中转仓，售出苹果接近总产量70%。苏陕扶贫累计购买和帮助销售贫困地区特色农产品622万元。四是统筹技术人才培养。实施“千万人才培养工程”，启动千人主播培训计划，组织“红色筑梦”网络讲堂等，上半年培训电商、第一书记等专业技术人员1万余人，带动贫困户应用电子商务创业642人次，实现贫困户增收343万元。五是统筹社会力量参与。市级领导多次走进直播间，以网络直播形式宣传和销售农产品。全市广泛动员社会力量积极采取“以购代捐”“以买代帮”“捐资捐物”等形式参与消费扶贫，参与社会组织突破1000家，帮扶资金达1.7亿元，受益群众约5万人。

延安市消费扶贫现场图片

二、经验与启示

一是齐抓共管是前提。延安市各级党委和政府坚持以习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上讲话为动力，扎实贯彻精准扶贫要求，高度重视消费扶贫工作，明确目标、任务、责任、举措，精准发力，成立消费扶贫工作专班，建立联席会议制度，从政策、资金、人才等方面加强消费扶贫保障，全面构建以消费带扶贫、以扶贫促消费发展模式。

二是品牌质量是核心。消费扶贫要长久发挥作用，不仅要有可靠的销售渠道，还要有满意的消费体验。延安建立农产品标准化体系，持续加强对产品质量监管，用制度保障“延安苹果”等特色农产品的安全和品质，引导贫困群众树立品牌意识，进一步提升消费者购买体验，把消费潜力变成脱贫推动力，增加消费扶贫的可持续性。

三是龙头带动是关键。龙头企业在消费扶贫中发挥了中央处理器的作用，实现了“小农户”与“大市场”的迅速接轨、高速流通，是构建产销双赢的消费扶贫机制重要的一环。要充分发挥农产品生产加工和经营龙头企业辐射带动作用，通过企业带办、能人领办、农户联办等方式培育产业化经营组织，组织农户全程参与生产、管理、销售各环节，将农户、农村更好地纳入消费体系。

四是广泛动员是基础。延安各级党委政府搭建社会参与平台，健全组织动员机制，充分发挥帮扶单位、第一书记、驻村工作队、联户干部作用，广泛动员网络直播平台、企业、农户、干部积极参与，形成多元主体参与、多种形式推进的强大合力。

三、工作展望

实践充分证明，消费扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措，是增加农民收入的有效途径。

一是在建立常态化消费扶贫机制上再用力。常态化加强消费扶贫支持力度，出台支持消费扶贫发展配套政策措施，建立考核奖惩机制体系，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，加快电子商务线上线下融合发展。

二是在搭建消费扶贫平台上再完善。在有条件的县区规划建设电商发展产业园区，建立镇村服务站点常态化运行的长效机制。广泛动员社会各界参与，依托中秋、国庆、全国扶贫日、国际苹果博览会等节庆展会，推动全市消费扶贫工作向纵深发展。

三是在打造全国消费扶贫试点上再创新。延安将继续坚持创新试点与建立长效机制相结合，走好特色消费扶贫之路，同时建议国家支持延安开展消费扶贫行动创新试点，支持延安先行先试开展相关试点工作。

四是在推动消费扶贫与乡村振兴融入上再深入。围绕推动消费扶贫工作精准化、常态化，继续扩大消费扶贫覆盖面和知晓度，保障生产、流通、销售的稳定性、长期性，通过消费扶贫帮助群众持续增收，切实巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴战略的有效衔接。

原标题：《全产业链发力助推延安革命老区消费扶贫 ——陕西省延安市消费扶贫典型案例》

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