【优化营商环境】筑起“铜墙铁壁” 护航企业发展 ——解放区法院优化营商环境工作纪实

一条绿色通道，一个专用窗口，一个速裁团队，让企业只跑一趟的一站式服务；

由“死封”变“活封”，让企业“缓口气”，让企业从“休克”中“苏醒”；

严厉打击欺行霸市、强迫交易、强揽工程等犯罪行为，坚决肃清企业周边黑恶势力“毒瘤”；

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一条条落地生根的司法举措，一件件高质高效审判的涉企案件，解放区法院奏响了优化营商环境、护航企业发展的“最强音”。

2019年以来，解放区法院共审结涉企刑事案件11件，挽回企业财产损失400余万元；受理涉企民商事案件4684件，审结4510件，结案率96.29%；执行涉企案件1394件，执行到位标的款项2.1亿元，为企业“满血复活”提供了坚强有力的司法保障和服务。

阵地前移 打通司法服务“最后一米”

“现在立案真是太方便了，不用排队不用等待，而且最多来法院一趟就全办妥了，就算材料没带全，法官也会手把手地教我们如何网上立案，回去后我自己在网上提交就行了。”前来立案的企业工作人员有感而发。

对于视“时间为生命”的企业而言，最怕的就是打官司“问累跑累诉累”，为加速解决矛盾纠纷，减轻企业诉累，解放区法院将审判阵地前移，变“被动审判”为“主动服务”，在立案庭设立了涉企案件专项通道，所有涉企案件的民事立案、执行立案、诉讼保全、财产查控等都能在一个窗口全部办理。“涉企案件专项通道是一个单独的窗口，能有效避免来访人员过多，企业人员排队等待的现象，实现了随到随立。”该院立案庭庭长柳楠介绍到。

为防止老赖转移财产，出现企业赢了官司输了钱的尴尬局面，解放区法院进行了大刀阔斧的改革，将诉讼保全业务前移至立案庭。原告企业立完案后，如若有诉讼保全的意向，可直接提交申请，立案庭工作人员会第一时间下裁定，并进行线上保全，同时通知执行局对房子、车辆等进行线下保全，实现了“线上线下”的同频共振。柳楠说：“以前，当事人提出诉讼保全申请后，需要找相关业务庭室的法官下裁定，绕一圈回来最少一个星期。如今，省去了这个环节，直接在立案阶段就能办理诉讼保全，真正实现了‘让群众最多跑一趟’。”

除了线下的专项通道外，该院还积极推行网上立案、网上缴费等功能。“有立案需求的企业，一方面，可以电话咨询，工作人员会在电话里详细告知网上立案的流程及方法；另一方面，企业人员到诉讼服务大厅现场立案的同时，会有工作人员为其提供专门服务，手把手教会其如何注册、填信息、传证据等网上立案的方法，在今后有案子需要立时，就不用再来法院了。”柳楠说。

此外，该院还将审判力量前移，在诉讼服务中心专门设立了涉企速裁团队，实行了繁简分流、简案速裁和多元化纠纷解决机制。对诉前可能化解的矛盾纠纷，在征得当事人的同意后，由系统直接转入人民调解平台，交由诉调对接中心的专业调解员调解，如调解不成功，案件将迅速立案进入正常审理程序。对于案情简单、事实清楚的涉企案件直接转入涉企速裁团队，快审快结，从调解到速裁最快一天就能结案；对于案情复杂的涉企案件，当日转入专业审判团队进行审理，以便高效、快速化解涉企纠纷。

“放水养鱼” 让小微企业“缓口气”

疫情袭来，企业的发展更加困难。解放区法院在及时兑现申请人合法权益的同时，设身处地、因企制宜、刚柔并济推进执行工作，通过采取“放水养鱼”等柔性司法手段，最大限度减少法院执行对企业正常生产经营的影响。

据该院执行局局长宋海燕介绍，针对企业是申请人的，执行局会穷尽一切措施、用尽一切惩戒手段查人找物，确保及时兑现申请人的合法权益；针对企业是被执行人的，在保证申请人合法权益不受损害的同时，采取“活封”等手段，尽全力让被执行企业生存下去。

“执行干警可以依法把被执行企业的大门封了、把机器设备拍卖，但这个企业就不能再经营，也就不会再产生任何效益，不但还不了债，还会影响一大批人员就业，这等于是杀鸡取卵，法律效果和社会效果都很不好。”宋海燕告诉记者，面对有生存希望的被执行企业，该院往往采用“活封”手段，允许企业正常生产经营，但机器设备、厂房等不允许企业处置，同时，法院会主导双方达成和解协议，在不损害申请人权益的前提下，让被执行企业生存下去、维持经营。

解放区一家某生产饮料的企业，共有涉及货款、贷款、劳动争议等执行案件40余起，涉案标的3000余万元。经过走访摸排，执行干警发现只要该企业的生产线不停，就有效益产生，于是，执行干警对该企业的厂房、生产线进行了“活封”，不允许其私自处置，但可以正常使用。“该企业的土地是租赁的，厂房和生产线根本不值什么钱，如果强行拍卖的话连一个案子的欠款都还不上，还不如帮助企业经营下去，只要企业不死，就能生产自救，也总有一天能还清全部欠款。”执行干警说。截至目前，该企业已经陆陆续续结案10余起。

2019年以来，该院共办理涉企财产保全案件862件，其中原告为企业的财产保全平均办理周期为72小时，被告为企业的财产保全案件共247件，其中采用查封土地、房产、车辆使用权登记等“活封”保全措施案件186件，活封率75.3%。

除恶必尽 筑牢依法经营“平安伞”

该院坚持平等保护原则，维护公平竞争秩序，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击欺行霸市、强迫交易、强揽工程等犯罪行为，为企业依法经营撑起了一片平安法治的营商环境。

严打侵犯各类市场主体及其合法权益的刑事案件。2019年以来，该院共受理此类刑事案件9件，审结6案，判处实体刑6案16 人，有力的打击了侵企刑事犯罪。案件审理中，该院集中力量快立、快审、快判，坚决肃清和整治企业周边黑恶势力“毒瘤”。

严打破坏市场秩序的经济犯罪。2019年以来，该院共受理和审理金融诈骗、合同诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪案件7件，审结4案，判处刑罚4案15人，依法守护了辖区健康有序的市场秩序。

依法打击虚假诉讼和恶意诉讼行为。该院对李某元等3起故意虚假陈述案件的当事人进行了最高额5万元的司法处罚，排查并向市中级法院上报李某利等人涉嫌职业放贷人案件211件，向有关机关移送虚假诉讼犯罪线索3件，对刘某等5人“套路贷”案件依法严惩，有力惩治了破坏市场经济秩序的犯罪行为。

加大侵害企业知识产权案件的刑事打击力度。依法审理了曾某、陈某、陈某谦生产、销售假冒注册商标的商品罪案件，对辖区个别主体严重侵犯知识产权的行为，进行了依法惩诫，启到了警示教育作用。

全面出击 稳住辖区经济发展大局

“疫情期间，房屋租赁纠纷大规模爆发，解放区是全市商业中心，个体工商户众多，成千上万起纠纷就像即将喷发的火山一样，形势十分紧急。”该院民事审判庭庭长梁学峰说。

面对这一紧急情况，该院党组高度重视、研究对策，主动出击、全员上阵，深入到各商业街区开展法制宣传、巡回办案；通过媒体公开发布涉疫纠纷处置司法建议，协调涉疫双方互谅互让、共担风险、共克时艰，最终将大量矛盾化解在了萌芽中。

针对涉企行政案件，该院严格审查行政处罚的合法性，对于选择性执法、违背合法性原则的行政处罚给予否定性评价，坚决维护企业的合法权益。为实现行政案件的诉源治理，该院与各类行政机关建立行政工作论坛群， 定期通过数据分析、案情分析、司法建议等形式，帮助政府及其职能部门完善市场调节、堵塞监管漏洞；为提高行政案件的审判效率，减轻企业讼累，该院大力推进行政案件简易程序审理，确保简易案件30日内审结。

在办理破产案件中，该院建立了破产案件审查甄别工作机制和繁简分流工作机制，将案件按照简单案件、普通案件、重大复杂、“无财产可破”案件四种类型进行划分，施行繁简分流，加快办案节奏，确保案件严格按照期限结案。截止目前，该院无一年以上未结破产案件。

针对涉企案件送达难问题，该院向市、区市场监管局发出司法建议，建议行政机关在办理企业设立、变更、年检等行政登记工作时，建立企业送达地址告知承诺制，要求企业在住所地变动时及时向市场监督管理部门办理变更登记，不办理的，以工商登记住所地为送达地址，进一步提高了法律文书的送达效率。

该院还将涉企案件的办案效率作为重中之重，出台了《加强审限管理的规定》，列出责任、目标和监管的重要节点，提高排期送达效率，严格审限变更手续；对全院临审限案件、一年以上长期未结案件、超法定审限未结案件、超三分之二法定审限未结案件、立案后30日内未开庭案件和开庭后20日内未结案件进行日通报，对全院审限管理情况进行周点评，形成长效监督提醒机制，倒逼办案效率提升。

营商环境建设没有“休止符”，护航企业健康发展职责所在，助推地方经济腾飞使命必达。下一步，解放区法院将继续围绕企业发展中的难点、痛点和堵点，不断推进落实惠企利企法律政策，提供更加有力的司法服务和保障，推进建设更优的营商法治环境，为经济社会高质量发展培育稳健的法治生态土壤。

精彩回顾

【优化营商环境】构建多层次服务机制 全力护航辖区企业健康发展

编辑：程 萌 李怡静

审核：刘建章

焦作中院

（924）

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原标题：《【优化营商环境】筑起“铜墙铁壁” 护航企业发展 ——解放区法院优化营商环境工作纪实》

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