城市管理，临夏这样做

城市管理，临夏这样做——

以科学长远规划共绘城市美好画卷

——我州《关于提升城市工作水平的意见》

解读之——规划篇

编前：

习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细，要持续用力，不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。近年来，我州秉承“生态、宜居、宜业、宜游”的新型城镇化发展理念，以“幸福临夏”为目标和落脚点，在转方式、调结构中，统筹城乡发展，协调推进现代城市功能聚集提升和向农村延伸覆盖，走出了一条具有临夏特色、切合临夏实际、顺应人民意愿的新型城镇化发展之路，城镇化水平不断得到提升，构筑起“城在园中、村在景中、人在画中”的美丽家园。

众所周知，城市管理水平不仅事关一座城市的整体形象，还直接反映一方水土的社会文明程度。随着我州城镇化的不断推进，城市发展也会不断遇到新问题，面临新挑战，那么，站在城市发展的新起点上，我州如何牢固树立新发展理念，准确把握“一尊重、五统筹”城市工作总要求，按照“农村学甘南、城市学西安”的思路，把临夏市（临夏市临夏县一体化）建设成为甘肃西南部重要的门户城市和全州的核心城市？如何重点推进东乡县、广河县2个魅力城，永靖县、和政县、康乐县、积石山县4个旅游城，10个全国重点镇建设，形成“一核双城四极多节点”的城镇发展新格局，重振西部旱码头雄风？如何提升城市能级和城市精细化管理水平，不断提高居民幸福指数，努力建设创新引领的活力城市、协同共荣的和谐城市、生态宜居的美丽城市、内外联动的包容城市、共建共享的幸福城市？近日，州委州政府出台的《关于提升城市工作水平的意见》，立足我州区位特征、资源禀赋、产业基础等实际，系统阐述和回答了这一系列问题。为了让各县市各部门全面系统了解《意见》，进一步明确发展方向、理清工作思路，不断提升城市工作水平，民族日报从即日起对《意见》进行解读，以飨读者。

基本原则：

——坚持依法治理与文明共建相结合。强化城市规划建设管理的法治保障，坚持依法治理城市，注重提高居民文明素质，培育城市精神，形成政府、社会和居民共治共管、共建共享的城市治理和发展模式。

——坚持规划先行与建管并重相结合。充分发挥规划对城市发展的引领调控作用，坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，提升城市品位和形象，确保城市科学规划、有序建设、高效管理。

——坚持改革创新与传承保护相结合。进一步解放思想，创新体制机制，破解发展难题，传承历史文脉，保护优秀文化，在传承中创新，在创新中发展，为城市提供动力、激发活力、增添魅力。

——坚持统筹布局与分类指导相结合。遵循城市发展规律，统筹城市空间要素布局，因地制宜，分类指导，彰显城市特色优势，促进城市协调发展。

——坚持完善功能与宜居宜业相结合。突出以人为本,完善城市功能,改善城市生态,推进产城互动,促进就业创业,构建产城融合、和谐宜居环境，让人民在城市生活得更舒适、更健康、更幸福。

工作目标：

——2020年底城市环境卫生、车辆乱停乱放、噪音扰民、“牛皮癣”、流动占道经营等问题得到全面治理，城市面貌得到明显改观。

——2021年如厕难、停车难、交通拥堵等城市管理“顽疾”得到有效解决，城市管理体制高效顺畅，基层治理规范有序，居民素质和文明程度显著提升。

——2022年城市基础设施健全完善，园林绿化、公共服务、智能化信息化水平显著提高。

——2023年公园城市格局初步形成，城市产业结构优化，配套设施提档升级，城市经济高质量发展，城市管理更加科学，生态环境更加优美，人居环境更加美好。

城市是人类文明进步的结晶和摇篮，是经济社会发展和人民生产生活的重要载体。习近平总书记强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

要实现《意见》中制定的奋斗目标是一项长期工程，也是一个艰巨考验。唯有始终坚持以人为本，把“让群众生活得更舒适”的理念融入城市规划建设管理之中，着眼于长期大势，科学分析当前形势，注重顶层设计，强化统筹协调，正确处理好局部与全局、当前与长远、保护与发展的关系，强化规划权威，坚持先规划、后实施，增强规划的严肃性和连续性，始终做到一张蓝图绘到底，才能避免走弯路，构建起城市发展中优势互补、协调联动、错位发展的新格局。为此，《意见》明确提出。

——要科学制定国土空间规划，以发展规划为统领，统筹和平衡各领域空间需求，促进城市规划、土地利用规划、林业规划等空间性规划“多规合一”，形成多规融合的“一张图”管理模式。要创新规划理念，改进规划方法，聚集城乡发展，高质量大手笔编制好临夏州及各县市、乡镇国土空间总体规划。要开展城市设计等各类专项规划和详细规划编制，完善国土空间规划体系，搭建州县市一体的国土空间基础信息平台建设，实现各类空间管控要素精准落地，推进部门之间的数据共享和信息交互。

——要健全规划实施体系，各级政府作为总体规划、详细规划的编制和实施主体，严格落实上位规划各类管控要求，合理安排用地功能布局和建设时序。充分发挥规划管理委员会职能，建立由总规划师、建筑师、经济师等为统领，专设机构为基础支撑，高校院所深度参与，国内外顶尖设计团队提供技术服务的高水平智库团队，对规划项目开展科学论证和技术支持，提高规划编制和实施的科学性。

——要强化规划实施监督，严格执行《中华人民共和国城乡规划法》以及国家和省上关于国土空间规划的规定要求，经批准的规划不得随意修改。发挥人大法律监督和政协参政议政作用，重大项目规划建设要广泛征求人大代表、政协委员和社会各界意见建议。强化对城乡规划实施的全过程监管，落实城乡规划公开公示制度，对与群众生活密切相关的建设规划项目进行社会公示，接受各方面监督。

——要塑造城市特色风貌，坚持以自然为美，把好山好水好风光融入城市，使城市内部水系、绿地同城市外围河流、耕地、山系形成完整的生态网络，努力打造公园城市。按照以民为本、以山为骨、以水为脉、以绿为底、以文为魂的理念，突出空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性，科学合理设计城市风貌，充分体现绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、健康宜人的生活价值、和谐共享的社会价值。对重点区域城市形态、景观风貌、公共空间、建筑高度和外立面等进行全面控制和引导，打造凸显地方特色的景观样貌。加强城市设计对建筑设计的指导，全面贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能、节约理念和环保意识，高标准开展建筑设计。充分挖掘化石文化、彩陶文化、大禹文化、黄河文化、红色文化、民俗文化、饮食文化，抓好历史文化名城创建工作，精心打造临夏市八坊十三巷、东乡县达板、广河县三甲集、积石山县大河家、和政县松鸣、康乐县莲麓、永靖县盐锅峡、临夏县土桥镇等一批具有文化底蕴、时代特征、地域特色的街区和小城镇。

来源：民族日报

原标题：《城市管理，临夏这样做》

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