“美水泉”畔润心田 ——记甘泉县人民法院下寺湾人民法庭

地处延安市中部的甘泉县，因神林山麓有隋炀帝赐名的“美水泉”而得名，素称“美水之乡”。地处“美水泉”畔的甘泉县人民法院下寺湾人民法庭，积极践行司法为民、公正司法工作主线，以深化“群众说事、法官说法”工作机制为抓手，不断发挥人民法庭前沿阵地作用，像“美水泉”一样默默奉献、润人心田。

甘泉县人民法院下寺湾人民法庭设立于1982年，负责甘泉县下寺湾镇、石门镇、桥镇乡3个乡镇辖区内的民事案件审理、调解工作，辖区人口2.7万余人，约占甘泉县总人口的34.2%。近年来，法庭立足司法为民实际，不断延伸司法职能、丰富能动司法实践，积极探索总结多元化矛盾纠纷解决机制建设经验，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

多元解纷机制的新实践

延安是马锡五审判方式的发祥地之一，“深入群众，调查研究”“审判与调解相结合”的审判方式在延安有着深厚的培植土壤。作为延安市乡村治理最新实践成果，“群众说事、法官说法”工作机制是马锡五审判方式在新时代的传承与发展，对构建共建共治共享的基层社会治理格局具有重大作用。近年来，下寺湾人民法庭以“两说”机制建设为抓手，不断深化多元化纠纷解决机制建设。对适合调解案件，推行诉前委派调解、诉中委托或邀请调解、司法确认调解协议、诉外调解不成再导入诉讼程序的工作流程，将相当数量的案件分流出去，把有限的审判力量最大限度用于办理诉讼案件，有效提升案件质效。2018年以来，法庭法官参与说法40余场次，化解矛盾纠纷30余起，诉前委托调解16案。同时，法庭还积极与政府职能部门、行业协会、仲裁机构及其他专业机构密切配合，构建全方位、多层次的纠纷多元化解机制，推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。

甘泉县雨岔大峡谷是一处丹霞地貌的峡谷群，被誉为“黄土高原自然地缝奇观”。早在大峡谷发现之际，考虑到开发利用大峡谷将成为甘泉县旅游产业新的增长极，且正处于详勘和保护阶段，甘泉县法院下寺湾法庭便成立“大峡谷景区巡回法庭”，设立法官工作室，保障景区健康发展。2017年8月，河南洛阳的62名老年游客在峡谷观光时突遇强降雨，为防止意外发生，峡谷工作人员涉险将游客转移到至安全地带。随后，游客以未能全程参观为由，向旅游公司提出退票并赔偿损失的要求。景区巡回法庭得知情况后，迅速赶到现场，充分听取游客诉求，劝导游客依法维权，耐心细致向游客与旅游公司以案说法，分析法律关系，明确权利义务，确定责任归属。临近中午，在法官的建议下，旅游公司为游客安排午饭，双方对立情绪终于有所缓和。午饭后，法庭再次组织调解，旅游公司同意将游客门票款全额退还，并希望他们再来大峡谷欣赏美景；游客们也对意外事件导致未能如愿观赏表示遗憾，对旅游公司表示谅解。看到游客没有带着怨气离开，一场因旅游遇险引发的纠纷顺利平息，法官们露出会心的笑意。

“景区巡回法庭”设立以来，共入理旅游纠纷80余起，小法庭发挥了大作用。据了解，以“两说”机制为代表的多元纠纷解决机制，不仅在辖区农村、社区生根，如今更是扩大到旅游、林果、学校、医疗、交通等领域，及石油煤炭企业、非公经济组织，从源头上预防和减少诉讼纠纷。

“双进”专项工作的新成绩

2018年以来，下寺湾人民法庭受理案件493件，已办结461 件，其中以调解撤诉方式结案332件，一审案件调撤率达72%，以简易程序审理案件481件，无发回重审和改判案件，案件各项指标均排在全院首位，赢得当地群众交口称赞。

案件高质高效办理，势必有一套行之有效的管理办法。今年，延安法院组织开展纵向有进步、横向有进位“双进”专项工作，旨在提升案件办理质量和效率。下寺湾人民法庭以此为契机，紧紧围绕“质量第一、提高效率”工作理念和“一般案件发改率低、重大案件‘三个效果’好、敏感案件‘三同步’工作实”办案标准，大力狠抓整改整顿，全面提升工作现代化水平。

扎实开展“政治业务大学习”活动。不断加强思想政治建设，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，严格落实意识形态工作责任制，充分发挥司法的指引评价功能，大力弘扬社会主义核心价值观，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强司法能力建设，积极组织干警常态化开展针对性业务技能培训，积极参加“圣地法官大讲堂”，认真做好民法典的学习培训，确保民法典实施工作有序开展。

扎实开展“办案质效大提升”活动。进一步完善案件质量评查机制，积极组织法庭干警开展案件常规评查，发现问题即剖即改，倒逼提升案件质量。强化法律适用统一，对疑难、复杂等新类型案件，充分听取专业法官会议意见，确保案件质量过硬。强化明法析理工作，全力做好诉前、诉中法律释明和判后答疑工作，让当事人赢得踏实、输得服气，提升司法公信。同时，法庭在强化裁判文书说理的同时，在裁判文书中增加了履行保证条款，督促当事人主动履行调解协议，扩大了案件办理效果。

下寺湾法庭在保证案件质量的前提下，在提升司法效率方面也是下了一番心思。一是深化案件繁简分流。对简易、小额案件综合运用督促程序、司法确认程序、小额诉讼程序、简易程序、普通程序等，从简从快审理；推行“门诊式”庭审，令状式、表格式法律文书，以典型案例带动批量案件化解。二是提高送达效率。充分发挥全国法院电子送达平台作用，全面缩短送达周期，提高送达效率；严格公告送达案件，尽量减少公告送达案件数,缩短案件办理周期。

扎实开展“全员公开大接访”活动。法庭全体成员根据工作实际深入辖区乡镇、农村基层开展走访、接访活动，实现辖区乡镇、村组无遗漏、全覆盖。法庭工作人员对辖区已登记的信访案件、疑似信访案件和其他疑难复杂、涉案人数众多、社会关注度较高案件的当事人，实行全覆盖约访、下访和回访，提前做好约访安排，不漏一人，确保接访活动取得实效。活动开展以来，法庭共接访当事人200余人次，化解信访案件10余起，为辖区社会稳定作出了突出贡献。

扎实开展“纪律作风大整顿”活动。加强司法作风建设，认真落实违反规定插手过问案件，会见当事人、代理人规定，坚决杜绝接受当事人、代理人吃请，替当事人说情送礼等行为，牢固树立“廉洁司法从我做起”的观念。坚决整顿因做事不严谨、不细致、不认真导致的裁判文书瑕疵、案卷材料丢失、遗失问题。下功夫解决好个别法官干警不作为、慢作为、乱作为，服务群众“推拖绕”等问题，推动作风持续好转。进一步加大司法公开力度，确保裁判文书应上尽上，法庭已公开上网裁判文书461份；推进庭审网络直播，实现庭审公开常态化，2018年以来共庭审直播案件60件。截至目前，法庭无违法违纪行为发生。

由于工作突出，下寺湾人民法庭被授予人民满意政法单位、全市政法系统年调研信息先进集体，多次被评为甘泉县法院工作先进集体、办案先进团队，荣立集体二等功1次、集体三等功1次。法庭庭长张小军同志被延安市委政法委授予全市“刘改幸式”的政法干警，多次被评为甘泉县人民满意政法干警、优秀公务员，荣立个人三等功1次。(来源：甘泉法院)