调研报道丨让监督的阳光照亮基层

“大姐，我是浑河站东街道的党风廉政建设监督员孙静，有啥问题随时向我‘吐槽’。”

“老徐，您反映的村民代表会存在冒名表决的问题，我们东城村联络站已经在跟进了，很快就会有结果。”

从遍布辽宁各地的2.2万名党风廉政建设监督员，到今年3月以来浙江村民家门口纷纷建起的村监察工作联络站，各地纪委监委以深化改革为契机，围绕提升基层纪检监察机关监督能力、推动监督向基层延伸，进行了积极有效的探索，让监督的阳光照进背街小巷，让惠民政策的春水流入田间地头。

“监督当为民解忧”

及时回应群众关切，解决群众难题

“真不是白坎儿的！”说起自己英买力村监察信息员的新“头衔”，新疆维吾尔自治区沙雅县的库尔班格外自豪和荣耀。

今年2月，库尔班在走访中获知村民米力克2017年缴纳社保费后一直未曾领到社保卡问题后，立即向英买力镇监察办反馈。这一反馈马上引起了连锁反应：镇监察办短短几天就查清镇劳保所工作人员疏忽大意将卡分发到其他村的事实，及时督促该所将社保卡返还给米力克，同时启动对镇劳保所所长、干部的提醒谈话，并要求立即整改，避免类似问题再次发生。

小小社保卡，承载的是党的惠民好政策。源于自治区纪委监委改革基层监督机制，一批像库尔班一样的群众在监察信息员岗位上充分发挥“来自农村、熟悉群众”的优势，让扶贫、低保、医疗等惠民政策真正暖到了广大群众的心坎上。

与新疆不同，福建省龙海市则从乡镇机关公务员、事业单位干部等中择优选拔驻村党风监督员。敢抓敢管、经验丰富的王财富，在这一背景下被下派为南书村党风监督员。

“一般一度电只要6毛，南书村水产批发市场要加价到9毛5，太不合理了。”年初上任后的王财富，做的第一件事就是访民情、听民意。水产批发市场多在凌晨交易，一次深夜蹲点，让他发现该市场“用电贵用电难”问题竟悬而不决长达十几年。原来，由于没有专用变压器，83家商户只能用高价的转供电，而长期投诉未果后，商户怨愤越攒越多。

事不宜迟，王财富马上将相关情况反馈紫泥镇纪委。“必须予以解决！”镇纪委第一时间把问题反馈镇党委以及相关职能部门党组织，经多方协调，镇供电所架设专用变压器，从源头上解决问题；派出所针对合约即将到期、以铺设地下电路管线影响出行安全为由进行拖延的市场管理方，进行阻工预警；镇纪委、王财富则全程跟进、及时督促。多方协同发力下，9月1日，南书村水产批发市场正式通上了廉价稳定的直通电。

从西北边陲到东南沿海，从监督村级工作、落实党的政策，到调解基层矛盾、服务广大群众，通过改革强化基层监督的方式不一，但深化改革的目标是一致的，库尔班、王财富等人为民解忧的心更是相通的。

“协作区真是及时雨”

整合监督力量，激活基层监督的神经末梢

群众身边腐败和作风问题屡禁不止，基层监督力量薄弱分散是重要原因。探索在若干个乡镇（街道）之间设立纪检监察协作区，把县域分散在各方面的纪检监察工作力量统筹起来，是各地在改革中整合基层监督力量普遍采用的招数。

在安徽，近年来省纪委监委着力深化基层纪检监察体制改革，推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设。截至今年7月，全省向乡镇（街道）派出1307个监察办公室，分片设立387个纪检监察协作区，选配17945名村级纪检委员，构建了一张以协作区为载体纽带、县乡村上下联动的立体监督网。

“雨没等来，协作区的‘及时雨’先来了！”程裕凡家住霍山县佛子岭水库脚下，谁料囿于大别山区地形复杂，近水也解不了近渴，一家人一遇旱天“吃水就抓瞎了”。

今年4月，佛子岭镇纪委在走访时发现了老程家的问题。吃水是民生大事！镇纪委立即启动“纵向”工作模式，向所属协作组进行汇报，协作组发挥“横向”效应，向县相关职能部门党组织进行反馈，督促其落实主体责任。不到两个月，不仅老程所在的村民组新建了过滤池、蓄水池，全县共新建、改扩建农村饮水安全巩固提升工程4处。“协作区以上率下、从下看上、横向贯通的工作模式，为实现发现一个问题、解决一类问题起到了重要作用。”该县第四协作组成员饶志刚说。

把协作区视为“及时雨”的，还有望江县长岭镇的纪委书记杨林根。去年底，镇政府工作中发现，北门坦村有3户村民在耕地上的违规建房必须予以拆除，但其中2户以曾向该村支委余某缴纳2000元的耕地占用税为由拒绝拆除。不经村党支部、村委会研究同意，村干部个人收缴税款，这本身就有问题！然而因余某资历老，镇纪委一方面过于熟悉不太好查，另一方面又怕情况不实影响他的积极性，于是核查工作一直束手束脚、进展缓慢。

提级办理！县第二纪检监察工作协作区成立后，在“协同作战”优势下，该案短短七天就查结查清，余某受到党内警告处分。“过去这类问题往往只能找当事人谈一下，震慑不够，久而久之有的村干部就非常‘皮’，对一些小事小节根本不当回事。”谈起协作区成立后的转变，长岭镇纪委副书记陈云华深有感触，“现在好了，基层干部的弦都绷得紧紧的，真正感受到了监督就在身边。”

不惟协作区，也不止于安徽，天津通过村（社区）纪检监察工作联络站贯通区、街道、社区三级监督职能，织密基层立体监督网；北京门头沟区建立“监督检查室+联合派驻组+镇街纪检监察组织”协作联动机制，搭建起信息互通、监督互动的平台……奔着整合力量、激活监督“神经末梢”，各地在实践中摸索，找寻着适合本地实际的解决途径。

“监督更接地气、服水土了”

创新方式方法，畅通基层监督的毛细血管

“都2020年了，还得扛着煤气罐爬高楼，我们没少和相关部门反映，但愣是没人解决这事。”

群众反映强烈的难点问题迟迟得不到解决，基层治理始终存在“中梗阻”，原因究竟是什么？湖南省长沙市芙蓉区荷花园街道纪工委调研发现，许多问题并不一定是社区不作为，而是需要各个职能部门合力而动。由此，在该街道纪工委督促推动下，一个新的机制应运而生——社区党支部依托“红网格，微监督”平台实施“逆向派单”制，收集群众难题，向上一级逆向派单，街道纪工委实时督办、全程监督，并追究“怠办”缘由。某老旧小区天然气难接通问题派单至街道党工委后，党工委负责总体协调，商请城管办会同相关职能部门协调燃气公司，克服房屋结构难题为小区通上天然气，让621户居民从此告别扛着煤气罐爬高楼的日子。这种纪工委推动“逆向派单”、履行“监督的再监督”的方式，成为助力基层治理提升的有效手段。

改革，最本质的要求是创新。像芙蓉区纪委监委实践“一街一特色”一样，针对畅通基层监督“毛细血管”，各地在实践中各出新招，探索更接地气、更服水土的方式方法。

推动巡察下沉，是强化基层监督的一把利剑。贵州省黔东南州对交叉巡察、提级巡察进行“新升级”，实行“推磨式”循环交叉方式，打破固定搭配，尽最大努力避免两两交叉巡察可能存在的“私下相互了解”“协议设立统一标尺”等问题。

本地地域广，基层巡不深察不透怎么办？安徽省亳州市谯城区纪委监委对症下药，探索“巡察+协作区”监督机制，推动资源互享、信息互通、协作互动、监督互补，让协作区成为基层“不走的巡察组”。去年10月，区委第四巡察组入驻第四协作区不久，收到一封反映李小庙村委会干部李某骗取秸秆禁烧补贴款的举报信。依托协作区“人清地熟”又相对超脱的优势，案件来龙去脉迅速查清，李某受到党内严重警告处分。

作为破解“熟人社会”监督难题的常用做法，交叉互查不仅是巡察组和协作区的重要一招，同样也被运用于日常监督中。在新疆阿勒泰地区吉木乃县托斯特乡，每年给建档立卡户发放饲草料是一件大事。“需要饲草料的都是牧业村，是不是能让农业村纪检委员、监察信息员去监督牧业村？”在小问题上动大脑筋，乡纪委监察办统一调配农业村“两员”前往牧业村监督，发现并协调解决了某村少发3吨饲草料的问题。

用小支点撬动监督大杠杆，用小监督撬动基层大治理，随着基层监督从“有形”向“有效”的稳步迈进，基层监督的治理效能正在各地日益显现。（王诗雨）

来源：中国纪检监察杂志

原标题：《调研报道丨让监督的阳光照亮基层》

阅读原文