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扶贫合作｜确保打好打赢脱贫攻坚收官战深圳对口帮扶海丰县纪实

2020-10-11 11:47

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

产业帮扶挑起脱贫大梁增强“造血”机能、特色农业丰富发展道路叩响致富大门、民生帮扶改善环境织就幸福网……在对口帮扶广东省汕尾市海丰县过程中，深圳市龙岗区精心组织、周密安排，强力推动各项工作落细落实、落地见效，确保不折不扣高质量完成脱贫攻坚任务。

▲威圳航空第一架海丰产FX-2型飞机。李小芳摄

自2016年5月起，龙岗区对口帮扶海丰县33个贫困村，共计2260户贫困户、7742名贫困人口。截至目前，已累计投入帮扶资金6.7亿元，安排61个帮扶单位、派驻92名扶贫干部，开展一系列帮扶项目。如今，33个贫困村在贫困发生率、农民收入、人居环境等各项指标方面均达到广东省退出标准，已按规定执行退出程序。

产业帮扶挑起脱贫大梁

在海丰生态科技城里，从龙岗区引进落地的威圳航空科技（海丰）有限公司，正通过与世界知名的德国FD公司开展技术合作，共同研发制造下一代新型飞机，推动实现专利自主的轻型运动飞机国产化。

▲威圳航空科技（海丰）有限公司执行副董事长朱华山介绍飞机性能。李小芳摄

“关键技术和部件的自主研发生产能力至关重要。”威圳航空公司副董事长朱华山表示，技术合作与技术转移不同，购买技术只能懂得怎么做，但没法晓得为什么这么做，而共同开发能够拥有自主产权，专业设计与制造能力，与德国公司的合作属于强强联手，能够共同拥有飞机的全球产权及专利。

“我们公司总部在深圳龙岗，但是空间环境所限，在龙岗无法开展低空试飞，龙岗区对口帮扶海丰县，提出来以‘前店后厂’的模式在龙岗建全球总部和研发中心，在海丰打造航空产业城，形成制造基地。”朱华山介绍说，龙岗区的提议既考虑企业发展实际需要，也想为对口帮扶的海丰带来具有造血功能的产业，受到了一致欢迎。“我们希望建成航空产业城后，通过后期运营能带动当地GDP增长，真正产生帮扶效应。

威圳航空在海丰的项目分两期建设，一期为航空高端制造基地，二期为航空小镇。建设完成后，在制造销售飞机的同时将形成飞行培训、低空导览观光、飞机维修产业链，建设飞行俱乐部、加油站等服务配套，形成较为完整的产业链，带动当地旅游和飞行产业发展，未来形成经济规模上千亿元以上的战略性新兴产业。目前这一项目已被列为广东省重点项目。

“2019年7月底，第一架海丰产F2型飞机下线。正式投产达产后预计实现工业产值20亿元以上，可以带动就业1000人以上。”朱华山告诉记者，运动型飞机具有1:10的产值带动能力，如果按照目前既定的政策环境和企业计划发展下去，未来威圳航空在海丰的项目可以带动海丰县GDP翻几番。

▲美丽的大嶂村。李小芳摄

“持续输血是脱贫攻坚的基本保障，加大产业扶贫、强化造血功能才是稳定脱贫、持续发展的长久之计。”龙岗对口帮扶汕尾海丰指挥部总指挥、驻海丰县精准扶贫工作组组长王少平表示，在海丰县，龙岗区投入3亿元支持建设海丰生态科技城，开展园区共建，培育发展引擎。截至目前，科技城已落户项目有41个，计划总投资169亿元，目前已供地104万平方米。

▲美丽的新山村。李小芳摄

在产业帮扶中，基于海丰县产业基础较薄弱的现实，龙岗区还统筹33个贫困村帮扶精准扶贫资金6600万元，由海丰县政府提供8000平方米土地作价入股共同建设海龙投资大厦物业项目，收益按投资比例分配，年收入约10万元/村，收益率达5%。“海龙投资大厦是为增强扶贫造血功能而生的，我们的目标是将其培育成可持续发展的产业引擎。”海丰县海龙投资大厦有限公司总经理杨毅介绍说，海龙投资大厦定位为生态科技城园区综合服务大楼，融合孵化器、配套商业等多种功能，打造服务海丰园区建设、产业转型和创新发展的创新创业平台。截至目前入驻企业已达16家，未来两年入驻企业数量会大幅度提升。

特色农业叩响致富大门

脱贫致富路千条，发展特色产业是最稳妥的一条。龙岗区在帮扶海丰县过程中立足当地资源，发挥农业农村优势，探索发展本土特色农业和产业，力争做到村村有增收产业，户户有脱贫门路。

▲莲花山茶叶种植基地。李小芳摄

粮食产业是农业的基础产业，科学种粮增产增收是帮助农民脱贫增收的重要工作。龙岗区在海丰县积极推广袁隆平水稻种植项目，2016年至2019年累积推广种植7季共44963亩水稻，每亩增收约500元，累计辐射带动贫困户2602户、贫困人口9621人。

“海丰大部分贫困村群众过去一直种传统水稻品种，产量较低，经济收益偏低。”龙岗区卫生健康局扶贫干部、驻新山村扶贫工作队队长缪国文介绍，海丰县经常有大大小小的台风，引进的袁隆平水稻抗倒伏性强，也具抗病虫害、米质优于常规稻的特点，可以提高产量，增加农民收入。

▲新山村红色旅游扶贫项目红红火火，“革命热肠”小卖店老板娘在家门口做起了生意。李小芳摄

今年60岁的新山村村民吕水木一直靠种田为生，他家3个孩子分别读大学、高中和初中，2016年因学致贫。纳入扶贫后，根据政策，孩子们学费免了，还得到生活补贴，大大减轻了家庭负担。种上优质的袁隆平水稻，收成也提高不少。“这个水稻好，五六级台风都不会倒，产量也高。” 吕水木给记者算了一笔账：以前种的水稻一亩产800斤，现在的袁隆平稻最低能产1200斤。家里种10亩，一年能产12000斤，加上他在村里的公益性岗位就业，家庭收入能有3万元左右。村里鼓励多种粮食，种的越多奖励越多，2019年他还拿到8000元的额外奖补。

鼓励种粮的同时，龙岗区还探索光伏产业扶贫路，以“产业+农户”的方式努力把“天上的资源转化为地上的财富”。第一个光伏发电扶贫项目位于海丰县陶河镇下边村，2018年1月正式并网发电，每年可为下边村贫困户带来约10万元收益。

▲下边村党群服务中心一角。李小芳摄

龙岗区人力资源局扶贫干部、驻下边村扶贫工作队队长兼第一书记李角麟介绍说，截至今年6月，该项目累计发电26.569万度，2期收益111807.95元，为每户贫困户发放收益分红1500元，提供公益岗位10人次。“这个项目总投入111万元，利用老村委会和老学校楼顶等闲置资源建设，绿色环保无污染，具有一次性投资、多年收益的特点。”李角麟介绍说，项目预计可维持25年，平时除了清扫表面等日常维护，无需太多工作和投入，是一项有益的扶贫创新探索。今年疫情期间项目实现分红，有效增加了贫困户收入，降低了因疫情返贫风险。

民生保障织就幸福网

入秋时分，走在海丰县城东镇台东村，只见道路干净平坦，村民房舍修葺一新，村委党群服务中心窗明几净，往远处看，稻田绿油油一片，配上树绿花艳的景致，展现出美丽乡村的宜人画卷。

▲莲花山茶叶种植基地形成“茶叶基地+休闲旅游”模式，吸引游客旅游观光的同时促进茶品销售。

李小芳摄

“从2016年到现在，村里变化最大的就是村容村貌。以前村里没有自来水，没有路灯，土泥路坑坑洼洼，到处都有花花绿绿的塑料袋和垃圾。”龙岗区扶贫干部、驻台东村扶贫工作队队员钟国锋告诉记者，翻天覆地的变化得益于龙岗区的真帮实扶。龙岗区横岗街道先后筹集约700万元，在台东村开展14项民生工程，包括修建自来水、路灯和村道。配合台东村社会主义新农村建设，还筹集各方资金1480万元开展村村通公路、雨污分流等基础设施建设，大大提升了台东村的人居环境和硬件水平。

“民生之微,衣食住行。民生之大,事关家国。”在对口帮扶海丰县的过程中，龙岗区注重推动民生帮扶，增进民生福祉。截至目前，龙岗区累计投入扶贫资金6.007亿元用于教育、医疗、住房“三保障”，实现无劳动能力的贫困人口5486人纳入低保，为全县建档立卡贫困人口 28049人购买基本医疗保险，落实60岁以上贫困老人养老金7072人,购买养老保险13899人。发放建档立卡贫困家庭学生2019年生活费5500人，完成危房改造任务2966户，用于完善壮大村集体经济项目474个、户项目18382个。

在教育事业方面，龙岗区投入2000万元建设海丰县教师发展中心，建成后将成为海丰县最大的一体化综合培训基地；投入1500万元建设海丰中等职业技术学校学生宿舍建设，解决1200名学生的住宿问题，完成赤坑中学、县委党校电教平台和20所学校教学配套设施建设；安排6批33名龙岗教师到海丰支教，邀请2批100名海丰教师到龙岗进修培训，协调4批245名贫困户子弟到深圳市第二高级技工学校就读，就业率可达100%，月收入能达到4000-6000元。

在医疗卫生方面，投入1800万元建设海丰县城东镇卫生院综合楼和海丰县黄羌镇卫生院改扩建项目；统筹龙岗区卫生系统捐赠价值2400多万元医疗设备；投入120多万元将新山村建设为健康扶贫示范村，按深圳社康中心标准建设村卫生站，完成贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。定期组织龙岗医生到海丰开展义诊，惠及群众2000余人。

在基础设施方面，解决贫困村农田水利设施配套设施、饮水安全、文化设施缺乏、出行难等问题，规划对口帮扶项目331项，修建道路40公里、路灯951根、公厕72座，改造自来水厂2座，铺设自来水给水管道9.3万米，新建及修缮党群服务中心28座共9474平方米。

▲新山村村民家里有了自来水。李小芳摄

“以前，我们村里破破烂烂的，一下大雨路上的水会淹到小腿。村里各处能看到垃圾，河里也飘着垃圾，卫生很差。”新山村村民吕水木说起村里的变化非常高兴，“帮扶单位进来干了很多事，现在村里环境变美了，很漂亮。自来水接进了家里，非常方便。”

“用一句话形容龙岗区对口扶贫海丰的工作和成果，那就是真帮实扶敢担当，脱贫致富有龙岗。”海丰县副县长庄政表示，龙岗区的帮扶使海丰县经济、社会、民生等方面全面发展，村容村貌进一步改善，贫困户生活水平显著提高。如今一个个极具特色的“红色村”蜕变为特色旅游村庄，农业产业基地、农田水利设施、饮水安全等基础设施日臻完善。

下一步如何巩固扶贫工作成果？庄政表示，需要建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫不稳定人口进行动态监测，及时对接、强化帮扶，做到不漏一户、不落一人。接下来还将重点通过就业扶贫、消费扶贫、产业扶贫三种方式，推动贫困户就近就业、就地创业，完善农村电商服务带动消费扶贫。此外，发挥农业龙头企业引领带动作用，继续推行“公司+合作社+基地+农户”模式，发动贫困户参与种养、参股分红，促进贫困户稳定增收。

内容来源：经济日报新闻客户端

作者：杨阳腾

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