大调研 | 望城老城区地下雨污管网的现状及改进工作实践

编者按

为全面贯彻落实区委二届十三次全体（扩大）会议暨经济工作会议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建设美丽强盛幸福的现代化新望城。望城发布推出《深入开展大调研 推动望城高质量发展》系列报道，聚焦区域发展、社会治理等重难点问题，以“小切口”搞“大调研”，找准痛点顽疾，开出对症良方，助力望城高质量发展。

作为城市管理维护的践行者，望城区市政设施维护中心见证了望城从一个城镇华丽转身为一个城市副中心的全过程，更有部分同志有幸参与了望城转型过程中主要大、中型路基、管网项目的建设。立足于城市发展的道路、管网、设施的建设，促进了地域经济发展，解决了当时老百姓衣食住行等问题。但随着城市进程的不断加快，美好生活的需求与发展不平衡不充分的矛盾也随之出现，成为当今城市工作者面临着的亟需解决的难题。

一

基本情况

1、望城地理气候情况

望城地处湘中东北部、湘江下游两岸，境内河流为湘江及其支流。以湘江河为界，从河西注入湘江的有柳林江、撇洪河、沩水河、八曲河、马桥河、大泽湖水系、龙王港、观音港和百泉河；从湘江东岸流入的有黄龙河、石渚河与霞凝河。望城属亚热带季风湿润气候，气温变化大，夏季雨水多，平均水量为1370毫米。3月下旬至7月上旬，次暖空气相互委绥，形成连绵细雨低温寡照天气，在雨水充沛季节，城区内易受暴雨影响形成内涝。

2、城区管网情况

老城区含高塘岭街道、白沙洲街道、月亮岛街道及部分乌山街道，现有合流制管道180KM、雨水管道62KM、污水管道216KM，污水管道及部分合流管道汇集于雷锋大道旁的A、B线纳污杆管，经过望城第一污水厂进行收集处理；雨水管道通过黄桥大道、雷锋北大道排口分别排入沩水河和八曲河。

3、调研情况

今年5月底至9月中旬，望城区市政设施维护中心班子成员、业务科室管网负责人，实地调研了高塘岭街道排水易渍点、在建及拟建管道改造项目，月亮岛街道、城投集团移交拟疏通的九条管网，芙蓉北大道李家湖段黑臭水体治理情况及部分管网改造项目施工环境。走访了城投、建设、街道等部门的负责人、建设者及部分受管网影响的住户。调查了城市内涝、黑臭水体治理和施工环境等情况。

4、当前工作开展情况

绿水青山就是金山银山，自然生态环境保护还须从源头入手。当前区委、政府正在大力推进《长沙市望城区截污（排污）建设三年行动计划》《长沙市望城区老城区雨污分流改造三年行动计划》，各部门以截污治污为抓手狠抓源头治理、落实项目建设，大力根治黑臭水体，切实提升人民群众的获得感幸福感和安全感。一是开展管网普查工作。从2019年起，聘请专业机构，对城区管网及运行情况进行了大规模的调查，形成了较为完整的数据和影像资料，对各项目的建设具有积极的指导作用；二是高效应对城市内涝。在区防指的统一指挥部署下，区市政、住建、城管、街道等部门在汛期来临前，提前调度部署，充分考虑各种突发情况，制定符合实际情况的应对措施。汛期来临后，积极调度人员、设备、物资，处置各种突发情况，转移受灾群众，抽排积水，疏导交通，确保了车辆、行人的安全出行，保障了群众的生命财产安全；三是推进城区截污治污项目治理。为提升八曲河、马桥河水质，区市政中心作为城区治污的主力军，按照省、市、区关于开展“洞庭清波”专项行动及《长沙市望城区截污（排污）建设三年行动计划》《长沙市望城区老城区雨污分流改造三年行动计划》的相关工作要求，强力推进雨污分流改造、黑臭水体治理等截污治污项目建设。完成了连江路、工农中路、工农西路、望府路、体育西路、莲湖路、普瑞路等道路的雨污分流改造工程；建设了刘家塘重建地、燕坡重建地、马桥河望府路、郭亮北路、高裕北路等排污口截流项目；治理了文源商贸城、下西塘街片区、旺旺中路等路段的城市内涝，同时对芙蓉北路、湘江北路错接、乱接、混接的市政配套管网进行了集中整改。这些项目的实施从源头上解决了雨、污水体的分流，减少了对自然水体的污染；四是清淤管道确保通畅。针对淤积、堵塞的管网体系，区市政中心制定了《管网清淤三年工作计划》，目前已对澳海路、桑梓路、金甲路等12条道路管网进行了集中清理；疏通了红旺市场、文源商贸城、莲湖重建地等处淤塞的管道；解决了中南路社区前、金地三千府、职业中专等处黑臭水体污染环境问题，累计清淤管道近100公里，清理淤泥3000余立方，确保了走水平畅。

现阶段实施的雨污分流、截流项目及管道清淤工作，从今年城区内涝情况来看，防治工作取得了积极的促进作用。3—7月份，特别是7月份，降水率在高于同期10多个点的情况下，城区各易渍点均未出现大面积、长时间积水现象，特别是文源商贸城、中新森林海、丽景华庭等处往年严重积水路段今年均未出现内涝情况，防治工作取得长足进步。

二

存在的问题

老城区的管网大都建设在上世纪八九十年代，建设时由于责任主体解决当时实际问题出发点情况的不同，其材质、型号、管径、埋深、对接等情况大都不一致，加上部门之间没有形成共享的信息资源渠道，也没有一个专业的部门进行统一调度，随着城市化进程的不断深化，其中的问题也日渐突出。

1、信息建设问题

城区管网遍布各条道路载体，连通各条江河水系，保障了市民的生产、生活需求。然而由于城市建设的延伸，管网维护、改造过程中因项目资料、数据的缺乏而引起的工作难度问题时有出现。一是数据缺失。城区各道路管网修建年代不同，受时间、机构调整、人员变动等因素的影响，管网资料大都缺失或丢失，特别是影像资料不齐全，甚至无影像资料，这对于以后道路载体的顺接、改造带来了一定的难度；二是标准不一。责任主体不同、实施单位不同、建设时序不同，加上没有统一的监管部门和建设标准，管网的材质、型号、埋深等都依据当时、当地的需求出发，未充分考虑管网的整体布局和长远发展，导致了标准不一、对接不协调、布局不规范等问题；三是统筹规划问题。短短几十年间，望城经历了从乡镇向城镇到城市的三个发展过程，区域范围不断扩张，建设质量标准不断提高，运转需求不断提升，由于前期规划没有充分考虑城市飞跃发展的进程，以致于以前建设的管网和现行在建、拟建的管网对接的矛盾冲突日益明显。如丽景华庭项目对下西塘街的影响，高塘西街难以对接的市政管网等已成了难以解决的问题，严重影响了城市的发展和居民居住的生产生活环境。

2、城区内涝问题

每年3--7月份为暴雨季节，城区内20多个堵点及中线杆管易形成内涝及井喷现象，这固然有地理位置和自然天气的影响，但究其深源，根本的原因还在淤塞不畅的管网上。一是管道堵塞情况。建设施工时的泥水、清扫时的灰尘和枯枝杂物、顶管施工的泥桨都常常向道路两旁的泄水桥（雨水进口）、雨污井座排泄，久而久之部分泄水桥及以下管道都被杂物淤塞，造成了雨季排水不畅。特别是混凝土搅拌车剩余材料的处理及罐体冲洗和酒店、餐馆从下水道排入的混凝土、油脂等物，在管道内壁、井座等处形成了一层层、一圈圈难以铲除的混凝土、油脂构造物，造成管道不通，有的地方甚至完全堵死，以雷锋大道沿线为代表的污水主杆管尤为明显；二是沉降移位现象。旺旺路、工农路、郭亮路等路段历经了几次大的改造过程，由于地质地况及施工影响等方面的原因，其地下管道已发生变形、移位、沉降等现象，加上部分非专业施工人员在管道顺接时产生的错接、漏接等问题，雨涝季节的内涝情况十分严重；三是地理位置的影响。下西塘街管网不对称的标高、步行街后街自然排放的雨污水体等无不受地形条件制约，雨污水体难以进入市政排水管系，在平常的自然排放下基本能够满足排放要求，但在雨水流量过大时就会形成回灌、外溢等问题，甚至在特定自然条件下会严重影响当地居民的生活环境。

3、黑臭水体治理问题

城市产生的污水大都通过中线纳污杆管流向望城第一污水厂和岳麓污水厂进行处理，但部分合流管道直接排向马桥河和沩水河。一是受雨水流量过大的影响。暴雨季节迅增的雨水流量经过合流制管道时冲刷着污秽物而急剧膨胀，溢流部分流经河道排口排入马桥河和八曲河；二是受管道对接的影响。由于监管不到位，施工操作不当或技术等原因，本应顺接的污水管道而漏接或错接入了雨水管道，造成河流水体的污染；三是受中线杆管的影响。中线纳污杆管大部分暴露在自然环境中，久而久之裂缝、位移、沉降等问题时有发生，加上沿线项目的建设和上游雨污分流的不彻底等问题，在3--7月份丰水季节，各种情况形成的外溢、井喷等现象对沿线住户的农田、池塘的污染较为严重。

4、施工环境问题

道路沿线住户的历史遗留问题和未解决的利益纠纷问题，影响着当前正在实施的雨污截流、分流管道改造项目。一是土地性质影响。由区市政中心实施的高裕路雨污分流改造项目、工农西路雨污管道等工程涉及到农村集体土地的征拆，项目施工时进度受到较大影响，更给黑臭水体的治理工作带来了一定的难度。同时，在雨污分流项目实施过程中，部分当地住户以各种借口谋求个人利益，对施工进度造成了一定的影响；二是载体不完善。个别道路在建设时期未铺设雨污管道，在当时依靠自然排放能够解决需求，但随着城市产业布局的升级，项目实体、住宅小区不断建设，依托道路两旁的住户、商企的雨污水体排放问题也越来越急迫；三是地下管网线复杂。道路地下不仅铺设着雨污杆管，电力、电信、国防光缆等管线也都依托道路铺设，阡陌交错，密布纵横。在对道路进行开挖建设和管道改造时由于缺乏整体部署的规划资料和详实有效的数据、图纸而对各管线破坏的情况时有发生。

三

改进建议与措施

落实雨污管道分流、截流改造，要以《长沙市望城区截污（排污）建设三年行动计划》《长沙市望城区老城区雨污分流改造三年行动计划》为抓手，立足于群众反映的热点难点问题，肃清症结源头，标本兼治逐一解决。

1、进一步加强统筹规划

提升城区雨污水体排放能力，完善管网体系建设，解决、减少历史遗留问题或避免产生新的问题，要考虑今后十几年甚至几十年城区的发展。规划布局，全盘统筹。规划、设计部门要结合望城所处的地理位置和区域发展态势，分区域编制排水管网规划方案。要充分考虑老旧城区、重建地、棚改区等标高相对较低地域的地形及位置等因素和项目用地、商业用地在管道对接上的要求，因地制宜搞好管网的规划对接。项目铺排，远近结合。区住建部门作为全区雨污管道项目的牵头单位，要摸清地下管网的布局情况，按照干、支管及上、下游的原则循序渐进推动雨水、污水系统的建设和雨污分流截流项目的改造，确保建一片连一片，建一片成一片，建一片活一片。数据共建，资源共享。城投、水投、交投等各项目建设单位要将管网完整的数据、影像等资料及时移交维护管养单位，促进管养单位高效、有序对管网进行维护。各项目建设主体包括平台公司、经开区、住建、市政等部门要摸清现有管道的底数，建档建库，并形成数据共享、资源共享的联通渠道，指导全区管网建设、改造工作的有序进行。

2、进一步强化综合监管力度

各道路载体在建成移交时，路面情况可以查勘验收，而地下管线具有其隐蔽性，对其材质、型号、质量等情况难以界定。其行业主管部门要从其建设标准、事中监管等方面入手，才能最大限度保障其体系一致，对接衍合。制定技术规范，强化行业管理。行业主管部门要依据行业标准和望城管网现状及发展状况，从材料、型号、质量及管网对接、截流等方面制定技术参数标准，规范管网改造建设，杜绝误接、漏接及标准不一情况的发生。事中介入处置，加大监管力度。区市政等行业部门要介入到市政道路的建设中来，指导、督促各施工单位加强对以道路为载体的管网体系的建设，强化标准建设和质量建设，避免漏接、错接等现象的发生。集中规划建设，加大统筹协同。新建各道路载体时，电力、电信、光缆等杆管线部门要将管线新装计划及时告知行业部门或建设主体，在管线施工时同步建设，避免道路二次破损。行业部门要对各已建成道路的开挖改造制定实施计划并征集杆管线部门的新建、改建、扩建等铺装情况，合并安装改造，杜绝道路再次开挖。各杆管线部门在新建、移交接管时要形成完整的内窥资料，避免次生问题的发生。

3、进一步补齐短板

水污染防治是一项长期而艰巨的任务，特别是望城飞速发展中，历史欠账颇多，新建项目不断推进，更需各部门齐心协力，层层剥茧，逐步推进雨污管道的改造和历史遗留问题的解决。厘清改造顺序，提高运行能力。在雨污管道的改造中要按照分流域、分片区、先下游后上游、先主管后支管的建设原则和顺序，对合流制管道进行分流、截流改造，合理铺排建设时序，提升管道的运行能力。历史遗留问题，逐步分散化解。莲湖路、下西塘街等处因城市发展过程中的历史遗留问题，难以彻底解决的一是可参照周围的地形、区位特色，进行征拆安置，打造特色主题公园式生活圈；二是要按照属地管理的原则，交由当地街道或建设主体逐步分化、逐步解决；部门齐心发力，共同推进实施。城区雨污分流、截流、新建、改造工作，涉及区域广、任务重、难度大。一是发改、住建、规划、街道等部门要齐心踔厉，优化审批程序，维护施工环境，减少施工过程中的阻力和难度；二是住建、街道、城投等职能单位要在区政府的统一调度下分担起各项新建、改造任务，避免各项工作集中于单个职能部门，造成多处开花、多处发力、多处被动的局面；三是街道与部门共建，以改厕、老旧社区提质提档、生态湿地、雨污源头分流等多种形式共同推进实施，强化源头治理。

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来源 | 望城区市政设施维护中心

原标题：《大调研 | 望城老城区地下雨污管网的现状及改进工作实践》

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