《人民公安报》点赞沂源公安“两进五联”打造基层社会治理新模式

10月13日，《人民公安报》以《沂源：“两进五联”打造基层社会治理新模式》为题，报道沂源县公安局“两进五联”工作。

沂源县地处鲁中山区，境内有名字的山就有1983座，是典型的山区农业县。全县农村村居大都隐于山岭之间，居住分散，交通不便，给基层社会治理现代化推进带来重重困难。

沂源县公安局靠前一步、主动作为，创新基层党建与社会治理深度融合的体制机制，以联村党委为载体，推行以“社区民警进联村党委、警务助理进网格，矛盾联调、问题联治、治安联防、要素联控、资源联聚”为主要内容的“两进五联”工作模式，形成“党委政府统一领导、公安派出所牵头协调、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的社会治理工作格局。

社区民警进联村党委任职

以前，沂源县各镇、街道存在村庄小、党员少、组织建设弱化等问题，村庄党支部各自为战，无法形成战斗合力、发挥战斗堡垒作用。对此，沂源县委创新推行联村党委模式，由相邻十几个村组建一个联村党委，共同选举产生党委书记、副书记、委员，整合资源、抱团发展。联村党委作为镇党委下的二级党委，可以有效发挥战斗堡垒作用。

借助沂源县联村党委建设，沂源县公安局推动党员社区民警进联村党委任职，让社区民警在基层社会治理工作中有更多的话语权和主动权。

“今年4月，我们所4名社区民警进入燕崖镇各联村党委，担任乡村治理办公室主任，定期参加联村党委会议，上传下达，把所里的工作任务及时布置下去，也能随时收集、听取村民的诉求建议。”沂源县公安局燕崖派出所所长焦守义介绍。

5月3日，燕崖镇樱桃市场管理人员向燕崖派出所民警反映，有两家客商经常因为收货发生争吵，市场管理人员多次协调都没有解决，当天双方矛盾进一步激化。民警发挥在联村党委任职的优势，立即协调镇政府工作人员和市场工作人员一同赶到现场，对双方的摊位进行了测量，划定界线，拉上隔离网防止越界，一起可能引发斗殴的事件被成功化解。

沂源县燕崖镇下辖44个村。作为远近闻名的樱桃小镇，樱桃给村民带来了经济上的富足，但每年的销售季节也成为当地治安案件多发期。

今年新冠肺炎疫情发生期间，如何安全地把百姓收获的大樱桃卖出去，成为摆在党委、政府面前亟待解决的一件民生大事。此时，“两进五联”发挥了重要作用。燕崖镇派出所将樱桃市场分成21个网格，每个网格配备一名民警负责外来客户身份核查，卫生、市场监管等工作人员各负其责，全力防控疫情，维护市场秩序。整个樱桃销售期间，他们累计核查外来客户1986人，协助核酸检测156人，隔离观察35人。短短一个多月的销售季，燕崖派出所接报各类警情123起，矛盾纠纷类占90%以上，多部门联合全部成功化解。

警务助理进网格发挥“人熟、地熟、情况熟”优势调解矛盾纠纷

去年10月12日，燕崖派出所辖区马岭村婆婆王某和儿媳李某吵架，因为牵扯到婆媳间多年矛盾，民警一时难以化解。警务助理周文忠主动请缨，连续三次上门调解，苦口婆心地说理谈情，终于成功化解矛盾，婆媳握手言和。

沂源县公安局警力少，民警面对辖区遍布的众多村居，分身乏术。为做好农村村居的基层基础工作，沂源县公安局推进警务助理进网格，让其主动融入进社区村居，主动渗透到居民生活，成为公安机关的有益补充力量。在选任警务助理时，沂源县公安局精心挑选村里有威望、责任心强、善于和村里人打交道的村民来担任，用村里的人解决村里的事，发现苗头性问题及时化解，做到“小事不出村”。

燕崖镇东白峪村警务助理李明君是村民眼中的“和事老”，他在村里群众基础好、威望高，既是党员，还是县人大代表。他以前就经常热心帮助群众化解矛盾纠纷，加入警务助理队伍后工作热情更高了。村里有几家人住在一个胡同，本来是好邻居，后来有人家翻盖新房，地基变高，一下雨胡同的水容易流到低矮老旧的院落内。几家人因为这一问题几次要大打出手。李明君借助沂源县建设美丽乡村这一契机，将问题反映到村委会，最终村里召开村民代表大会商议，争取上级资金修建下水道，从源头上解决了这一邻里矛盾。

为充分调动警务助理的工作积极性，燕崖派出所争取镇财政资金，推行优待警务助理的五个一、五个节“双五”机制。

“五个一”即：一次查体，每年警务助理可以到燕崖镇政府指定的医院免费体检；一次生日祝福，对警务助理的父母过生日送礼物进行祝福；一身服装，每年给每一名警务助理配备一身工作服装；一次表彰，年底召开表彰大会，对考核优秀的警务助理给予适当奖励；一次慰问，对家庭遇到困难的警务助理进行走访慰问。

“五个节”即：“三八”节让女警务助理和警务助理的妻子参加镇上组织的庆祝活动，“七一”组织党员警务助理开展相关活动，“八一”组织警务助理中退役军人开展庆祝活动，“十一”组织警务助理开展活动，“春节”对警务助理进行走访慰问。

“双五”机制的推行，让警务助理感觉到了来自组织的温暖，极大提高了他们的工作积极性和主动性。燕崖镇警务助理矛盾化解数占98%以上。“我的父母过生日，民警亲自上门送礼物，周围邻居都很羡慕，也提升了我在群众中的威信。日常有活动，节庆有福利，警务助理的工作确实越干越有劲。”李明君说。

警务助理在自己做好巡查工作的同时，还组织本村治保会、义务巡逻队等群防群治力量开展治安巡逻和邻里守望活动，动员引导群众使用技防、物防设施，增强群众防范意识和能力，控制和减少可防性案件，提高治安防控水平。

7月的一天，刘庄村警务助理魏云军在巡逻中发现村里来了陌生人。该人既不是客商，也不是走亲戚的客人。他上前问话发现，对方前言不搭后语。他觉得该人很可疑，立即向派出所进行报告。民警调查发现，该人是个流窜的犯罪嫌疑人，本想进村踩点，没想到刚一进村就栽了。

“两进五联”机制与乡村治理融合发展

“‘两进五联’的实质要义就是一个‘联’字。”沂源县副县长、公安局局长王亚玮说，“我们按照‘属地管理’和‘谁主管、谁负责’的工作原则，建立联席会议制度，对一些涉及面广、情况复杂、久拖未解的社会治理重点、难点、堵点问题，根据解决需要联合综治、司法、民政、国土等部门力量集中会诊，推行‘矛盾联调、问题联治、治安联防、要素联控、资源联聚’的群防联治工作机制，形成齐抓共管、联动联治、社会治理‘一盘棋’工作模式，从根本上解决基层社会治理中存在的问题。”

7月15日，燕崖镇河西村两家人因土地纠纷大打出手，双方均有人不同程度受伤。派出所很快查清了事实，但如果单纯以打架为由处理此事，解决不了深层次的纠纷，两家的矛盾仍然化解不了，还有可能引发新的矛盾。土地纠纷不属于派出所业务范围，为从根本上化解矛盾，派出所联合联村党委干部、国土所、村干部、警务助理等人一起到实地现场查看，找准土地纠纷症结所在，结合治安案件的调处，理清并解决了双方土地纠纷问题，从根本上化解了矛盾。双方当事人握手言和，并对参与调处的人员表示感谢。

“自推行‘两进五联’模式以来，建立健全了‘干部+民警’‘网格员+警务助理’联调联处乡村治理体系，提升了乡村治理水平，实现了‘矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事’，为全镇经济社会发展筑牢了平安防线。”谈起镇上的社会治理，燕崖镇党委副书记唐赛底气十足。截至目前，沂源县公安局已在全县13个派出所推行“两进五联”工作模式，全县发案率实现明显下降，群众安全感和满意度明显提升。

借助于“两进五联”工作的推进，沂源县公安机关不断发力夯实社区村居平安。为提升基层社区村居技防水平，沂源县公安局以“雪亮工程”、智慧安防社区、技防示范村居建设为载体，围绕“人房物网”等基础要素，大力加强各种前端感知设备布建和后台大数据资源汇聚，达到人力盯控不到的地方有设备、人力无法感知的领域有数据。

今年疫情防控期间，沂源县五个部门包一个检查站，很难形成工作合力。沂源县公安局提议借鉴“联村党委”机制，采取战时党建办法，一个站点成立一个战时党支部，通过党组织来进行管理，工作秩序当即由乱转顺、立竿见影。他们还通过社区村居党组织，把一批退役军人吸纳到社区防控工作中来，让他们在防控一线重拾集体归属感、工作荣誉感，为打赢疫情防控阻击战发挥了积极作用。

局长声音

主动作为 提升治理现代化水平

□王亚玮

打造共建共治共享的社会治理格局，是在新的历史条件下推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。

公安机关作为推进社会治理的重要职能部门，必须靠前一步、主动作为，突出问题导向，坚持实干创新，积极运用平台思维、系统思维、数据思维、法治思维，着力解决基层社会治理层面“散、虚、粗、弱”等问题，提升基层社会治理现代化水平。

在推进基层社会治理现代化过程中，我们应该坚持做好“合”字文章，把各种力量、资源整合到一个平台上来运行，构建基层社会治理共同体。从基层实际来看，社会治理的主要任务集中在社区和村居，必须把这个平台做大做强做优，为基层社会治理提供最有力的支撑。

沂源县推动公安、司法、综合执法等部门的基层专业执法力量进社区，辅警、警务助理等辅助执法力量进网格，实现条块融合，用专业力量整合、带动各种社会力量，有效提升了社区治理的专业化、信息化水平。

我们以“五联”为抓手理顺管理，把平台做强。通过组建“平安协会”“志愿者协会”“乡贤协会”等群众性组织，并在其中成立临时党组织的办法，把基层网格员、调解员、保安员、志愿者、楼长、乡贤等社会力量聚合到一个组织体系中来，使其实现从“无组织”到“有组织”的转变，有效增强了其集体归属感、工作荣誉感和执行力、战斗力，成为基层社会治理的平安基石。

原标题：《《人民公安报》点赞沂源公安“两进五联”打造基层社会治理新模式》

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