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【作风整顿】哈尔滨新区、大庆市、桦南县创新试行“承诺即开工”

龙江先锋
2020-10-15 09:25
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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编者按

省委书记、省人大常委会主任张庆伟在全省深化机关作风整顿优化营商环境工作暨警示教育会议上明确提出,要全面推行“承诺即开工”。今年以来,在省住建厅、省营商环境局等部门指导支持下,“承诺即开工”审批制度在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、七台河、鹤岗、黑河、绥化8个市56个项目试行,平均可抢出近百天工期,有效破解了我省施工期短的突出难题,日益成为我省优化营商环境的一张特色名片。为推动会议精神走深做实,现将哈尔滨新区、大庆市、桦南县推进“承诺即开工”审批制度改革方面的做法整理刊发。各地各单位要对照张庆伟书记工作要求,深化改革创新,优化政务环境,全面推广、复制借鉴“承诺即开工”审批制度,推动政府职能向简审批、重信用、强监管、优服务转变,不断激发社会投资活力。

哈尔滨新区解放思想 先行先试

打造“承诺即开工”审批制度改革高地

哈尔滨新区在推行“承诺即开工”审批制度改革过程中,坚持守牢底线、敢破常规,注重服务、强化指导,先后推出“承诺即开工”审批制度1.0版和2.0版,3个投资项目试行“承诺即开工”,社会投资工业类和仓储类建设项目审批速度进入全国第一梯队,为全省推行“承诺即开工”审批制度改革提供了新区方案。

一、重塑审批流程,变“先拿地再审批”为“边拿地边审批”

在不突破现有法律法规基础上,对社会投资工业类和仓储类建设项目审批流程进行认真梳理、彻底重塑,划分为“带标出让”“容缺预审”“并联审批”三个阶段。

“带标出让”预先准备。政府在土地公告发布之前,预先将“标准地”涉及的固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、污染控制标准、单位面积税收贡献率、建设期限、产业业态等指标与土地出让公告一并对外发布。申请企业可利用从拿地准备到签订土地出让合同期间的40个公示自然日,对照标准指标提前开展方案设计等准备工作,抢出开工时间。

“容缺预审”提前介入。企业提出开工申请后,自然资源、生态环境、水务、城乡建设等部门及时介入,指导企业完成材料准备并进行预审,将原来需要在“摘地”之后完成的工作通过“容缺受理”的方式提前完成。

“并联审批”同步提速。在企业签署土地出让合同并提交材料后,各相关部门立即同步开启正式审批,在最短的时间内办结相关业务,确保项目依法依规、手续完备。哈尔滨中翼宁科技开发有限责任公司自签订土地出让合同起,仅用时9天就拿到施工许可。

二、主动靠前服务,变“千头万绪”为“条理清晰”

各政府部门主动问需于企,根据不同需要和自身情况,制定个性化审批方案,明确责任、理清程序,企业只需填写“一表”,走进“一窗”,就能最快速度完成项目手续办理。

减少办理事项。取消用地批准书以及质监、安监和环保审查,取消施工图审查和现场踏查;对普通仓储、物流配送项目(不涉及有毒有害及危险品)免予环评管理。

压缩办理要件。按照要件更少、程序更优原则,原需企业填写的116个列项缩减至39个,申请材料由32个缩减至14个。将办理开工手续所需的《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《建设工程规划许可证》等必办事项申请文件进行整合,形成规范统一的《哈尔滨新区(江北一体发展区)“承诺即开工”联合审批申请表》。企业只需填写一张表,在综合受理窗口递交材料,经审核后,一次领取各项许可文书。

缩短办理时限。通过精简审批环节、扩大承诺范围、减少申请材料等措施,企业投资工业仓储类项目审批流程从立项到办理不动产登记,只保留了6个环节,全流程办结最长不超过12个工作日。

三、转变服务理念,变“企业追着跑”为“部门领着办”

坚持“管理就是服务”工作理念,加大投入,优化举措,全方位提升涉企服务满意度。

推进协同办公。定期召开联席会、交流座谈会,面向企业宣讲政策、答疑解惑。各政府部门先行审查项目报批图和工程设计方案、指导勘察设计、讲授监理施工单位发包等具体操作方法,及时通报各自工作进展情况,实现信息共享。

增加服务内容。明确地质勘察由政府购买服务,在土地出让前完成;联合测绘由政府购买服务,一次委托项目涉及所有测绘事项。项目单位在申请供排水接入前,由政府出资,将给排水管线及时配套至红线,有效降低项目建设成本。

全程领办代办。依托哈尔滨新区行政服务中心开设专门代办机构,全程为项目提供代办服务。代办机构与各政府部门密切沟通,实时掌握审批进度,做好申请材料流转,确保审批事项按时有序推进。

大庆市试点推进 稳慎实施

全面推行“承诺即开工”审批制度改革

大庆市以试点为先导,积极探索实行企业投资项目承诺制,先后有5个投资项目试行“承诺即开工”,大幅缩短了审批时间,为经济社会发展提供了有力支撑。

一、坚持试点先行,积极稳妥推进承诺制改革

印发《大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案》,为启动“承诺即开工”审批制度改革试点提供政策依据。

明确试点思路举措。政府制定项目准入条件标准,企业作出具有法律效力的书面承诺,经公示和审验后,即可开工建设。政府相关部门依照法律法规加强事中事后监管服务,主动告知企业相关政策和要求,做好承诺后预审、开工前审验、竣工后验收工作,确保项目建设按准入条件和标准实施。

明确试点范围内容。将高新区、经开区列为试点范围,以1个项目周期或2年为期限,选择企业投资工业类备案项目进行试点,规范试行承诺制事项、受理机构、准入条件标准、操作流程、全程监管等方面内容。

明确试点配套举措。开展减少“前置条件”改革,取消一切“互为前置”的条件,对没有法律法规、规章依据的申报材料一律取消;推进“多评合一”,对项目前期涉及的节能评估、环境影响评价、水土保持方案、安全条件审查等评估事项,由园区行政审批服务局统一受理、统一进场、统一审批;开展“联合验收”,改革专业验收模式,采取一个窗口受理、统一时间和地点多部门同步开展现场验收、一次性提出整改意见的模式,联合决定是否同意投产,验收通过即发相关证照。

及时复制推广。及时总结试点经验,完善政策措施,将承诺制实施范围由高新区、经开区拓展至全市所有行政区域,试行承诺制的项目由备案制的工业类扩展到所有备案类项目(国家对备案严格控制和房地产开发项目除外),试点成效全面显现。

二、转变工作理念,明确关键环节标准程序

更新监管思路,对凡是企业能够通过自律管理、政府可以通过事中事后监管加以规范约束的行政许可事项,实行政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制管理模式。

突出思路转变。将过去项目审批中先批后建、不批不建转变为先建后验、边建边验;将过去注重事前审批转变为注重事中事后监管服务;将过去注重政府部门审批把关转变为注重社会信用约束。

确定承诺事项。按照国家有关规定,明确企业试行投资项目承诺制改革必须承诺的环境影响评价(环境污染较重项目除外)、节能审查、危险化学品建设项目安全条件审查等十个重点事项。

推行标准流程。企业按照准入条件和标准,作出书面承诺,待非承诺事项办理完成后,政府部门第一时间发放《允许开工通知书》,企业即可开工建设。竣工验收前,企业须按照承诺内容和标准在约定时限内办理完成正式行政许可手续。联谊550万吨/年重油催化热裂解项目从确定试行承诺制到开工仅用不到30天时间,比国家的120天内开工改革目标提前约90天。

三、建好信用体系,打造守信践诺良好环境

按照“共享即惩戒”原则,深化社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制。

健全行政审批信用承诺制度。推进信用监管信息公开,在食品生产、劳动用工、工程建设等17个领域实施信用分级分类监管。制定联合奖惩备忘录,在安全生产、纳税、食药等9个领域建立“红黑名单”管理制度,褒扬守信、惩戒失信,实现奖惩分明的信用监管。

加强公共信用信息平台建设。拓展信用信息记录维度,录入行政许可及处罚信息等84万余条,主动公开信用信息,为信用监管和核查提供数据支撑。

拓展以信用为基础的公共服务。开展“信用+金融”试点,帮助信用良好的中小微企业融资7.1亿元。建立企业信用修复申请“绿色通道”,市级工作环节从3个工作日压缩至即时办结。将承诺制审批拓展至个体工商户,创新推出“六十小”政务服务,对小超市、小旅店、小美发等60类个体工商户开办推行“承诺办”“容缺办”,实现一日办结。

桦南县以“承诺即开工”审批制度改革为牵动

全力为产业项目建设提速赋能

桦南县积极探索“承诺即开工”审批制度改革,推广“先承诺后审批”容缺管理新模式,4个投资项目试行了“承诺即开工”,产业项目审批进入提速增效“快车道”。

一、突出删繁就简,激发承诺制改革动能

制定出台《桦南县投资项目承诺制改革试点方案》,对项目报建审批管理进行系统性突破,破除烦琐的审批体系,推动政府职能深层次转变。

明确适用范围和前提。对县域内已落实用地指标、土地使用权属相对明确的重点公建类项目和工业园区内的重点投资项目试行承诺制审批。

确定实施步骤。符合规定条件的项目主动向审批主管部门提出“承诺即开工”申请,按照政府职能部门设定的规划条件、规范要求及法定审批程序、建设标准,对照可承诺事项清单明确的建设用地规划许可、建设工程规划许可、缴纳工伤保险、办理消防设计审核等11项内容作出具有法律效力的承诺,签订承诺协议书后即可先行开工。

提出监管要求。项目企业依法依规自主开展项目勘察设计和施工,在建设过程中认真遵守承诺,严格落实承诺事项。相关审批部门全程跟踪服务指导、监督检查项目业主承诺事项落实情况,确保工程质量达标和手续办理合规。

二、完善配套服务,确保承诺制投资项目高效实施

坚持超前服务、无缝对接工作原则,采取多项配套改革举措,推动承诺制投资项目高效办结手续、顺利启动施工。

推行“模拟审批”。制定出台《桦南县投资项目模拟审批实施办法》,下游审批部门提前介入、提前准备、提前审查,以模拟审批意见暂代正式审批文件,保障审批环节紧密衔接、有据可依。

建立投资者服务之家。在政务服务中心设立“投资者服务之家”专区,实行一站式、全程式、跟踪式服务,开展联合测绘、联合踏勘、联合评审、联合验收“四联合”服务。出台《桦南县工程建设项目全流程审批改革实施方案》,行政审批由“各自为战”向“并肩作战”转变,构建一张蓝图统筹项目、一个平台统一管理、一个专窗综合受理、一套机制规范运行的“四个一”工作体系。

推行首席服务员制度。制定出台《桦南县招商引资项目服务保障实施意见》,重点工程项目签约后5个工作日内,县政府组建服务专班,逐层建立专班首席服务员、项目首席服务员、部门首席服务员、政务服务大厅首席服务员,倒排工期节点管控,分级保障项目有序推进。为保障防疫急需物资生产,鸿展年产30万吨燃料乙醇项目3月下旬拿地,4月初即开工建设。

三、坚持信用监管,守牢承诺制改革底线

依托社会信用体系,建立以“双随机、一公开”为基本手段,以信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制。

建立项目巡查抽查叫停机制。加强承诺制审批事项事中监管和指导,对承诺环节、完成时限、工程质量进行阶段性重点对标把控,及时解决监督检查过程中发现的问题,督促企业整改落实,保障承诺落实、项目依法依规。

推出人性化缓冲区。运用工程建设项目审批管理平台、信用信息共享平台和全国企业信用信息系统(黑龙江),在对失信行为联合惩戒的“红黑名单”制度基础上,设置“灰名单”中间区域,对非企业主观意愿造成的失信行为,启动限时整改维信机制,在承诺人列入“灰名单”期间,不享受任何优惠政策,整改维信期内完成整改的,记入守信“红名单”。

坚持对违诺行为“零容忍”。加强失信违诺惩戒力度,对拒不履约或无法履行承诺的,依法撤销行政审批决定,承诺人同时承担违反承诺的一切法律责任及经济损失。

报送单位:省作风整顿办

原标题:《【作风整顿】哈尔滨新区、大庆市、桦南县创新试行“承诺即开工”》

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