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导 读

➤琼海博鳌：让流动党员“流动不流失”

➤澄迈：“候鸟恋红巢”幸福在澄迈

乐城先行区管理局党委

搭建流动党员联通桥梁

让流动党员“流动不流失”

“退休后来到乐城工作，先行区管理局党委对我们的工作和生活情况非常关心，感觉很温暖。”10月14日，在海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区，一龄品质中心的康复医师李爱红告诉海南日报记者。

李爱红是一名有着24年党龄的老党员，也是一名流动党员。她说，乐城先行区管理局党委时常关心、慰问退休老党员，令像她一样的退休党员更加坚定了自己在园区发挥余热的信心，也决心把自己所长、所学发挥出来，为海南自贸港建设作贡献。

在乐城先行区管理局党委看来，园区内每一名流动党员都是人才，都应通过组织发挥出自己的作用。乐城先行区管理局党委书记、局长顾刚表示，园区目前已有10家医疗机构开业运营，流动党员的数量和规模不断扩大。因此，管理局党委也对园区流动党员的情况进行了全面摸底，并组织慰问活动。

“局党委将成立流动党员服务中心和流动党员服务站，实现流动党员学习有组织、活动有阵地、工作有保障、生活有温暖。”顾刚说，乐城先行区管理局党委现有正式党员74人，预备党员9名，还有127名流动党员，其中大多数是自全国各地来乐城工作的专家。

这些流动党员中，有博鳌超级医院常务副院长、阜外医院专家方丕华，也有协和医院专家侯建，还有2003年参与抗击非典的王晓武，有46年党龄的陈开安，有援疆干部郑大勇，还有火线入党的退役军人吴炜强等等。

下一步，乐城先行区管理局党委将进一步加强组织建设，完善阵地建设，通过开展丰富的活动，增进流动党员与组织的感情，围绕党组织将各方力量凝聚起来，共同推进博鳌乐城先行区高质量发展，为海南自贸港建设贡献力量。

海南省澄迈县：

“候鸟恋红巢”幸福在澄迈

澄迈县委书记

吉兆民

近年来，海南省澄迈县委深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层党建和海南自贸港建设的重要指示批示精神，紧扣“三县三地”发展战略，牢固树立区域化党建理念，把加强和改进城市基层党建工作作为一项重要政治任务，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，有效破解城市基层治理难题，不断提升城市基层党建整体效应，为加快建设幸福美丽澄迈提供坚强组织保障。

依托党建示范引领

以点带面推动基层党建

澄迈没有设置区和街道，城市基础设施和大城市相比较为薄弱。我们坚持开展好城市基层党建示范引领行动，把握社区“轴心”这一关键，通过示范总结经验、推动破题，以点带面全面提升城市基层党建工作水平。

2018年，我们瞄准县城金马东社区管辖区域内单位、医院、商场、多个小区以及“候鸟”集中的优势，按照“共建、共治、共享”的理念，先后投入500万元高标准打造城市基层党建示范点，并以召开现场会方式吸纳整合政府、公益组织、企业等资源进驻，打造社区“15分钟党群服务圈”，形成聚集效应。党群服务中心自2019年投入使用以来，共举办各类活动21场，党员和群众参与达800余人次，提供一站式“全程代理”党务、政务、便民服务1000余次，有效激发了社区活力。在建成金马东社区城市基层党建示范点的基础上，我们继续加大投入力度，通过整合、改造、新建、扩建等方式，推进县城内其他社区等党群活动服务中心规范化建设。

在党群服务中心示范点的带动下，各个行业部门纷纷以“党建+”模式，探索基层治理和服务群众新模式。教育系统以“党建+社区教育”模式，在全省率先设立专职社区教育工作机构，在推进和总结试点经验的基础上，分类分批在全县创建社区教育机构179所，社区教育研学基地11个，实现全县社区教育全覆盖，成为第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县。2018年以来开展各类社区教育培训约3000余场次，累计参与培训约27万余人次。政法系统探索“党建+综治维稳”模式，以党建引领网格化综治信息系统建设工作，在社区试点连入共享公共区域视频监控信息和有关职能单位视频监控信息。经过两年的实践，两个示范社区“两抢一盗”、打架斗殴等事件明显减少，矛盾纠纷调解率达100%，有效推动全县社会综合治理工作进步，提升了治理效能。

夯实社区基层基础

健全社区干部管理机制

澄迈树立“重视基层、关心基层、大抓基层”的鲜明导向，积极探索建立社区干部晋升、奖励、教育等管理制度，健全社区干部队伍正向激励机制。

打通社区干部上升渠道。我们积极探索对社区干部正规化管理机制，将表现突出的干部选拔到乡镇领导班子或招录为乡镇事业编制人员，打破社区干部身份界限，拓宽上升渠道和空间。

建立社区“两委”干部绩效考核制度。澄迈将社区“两委”干部生活补贴分为基础补贴和绩效补贴两部分，每年年终举行社区党支部星级考核评比，并与社区“两委”干部报酬待遇挂钩。对在星级考核中被评为“七星”的社区“两委”干部提高10%的生活补贴;对连续两年被评为“七星”的社区“两委”干部提高20%的生活补贴。此外，我们还根据县域经济发展水平及时动态调整社区“两委”干部报酬，社区“两委”干部补贴标准平均提高60%，最高每月达3300元，排名全省前列，进一步激发了社区干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

打造职业化专业化社区工作者队伍。澄迈构建以岗位培训、继续教育培训等为主的培训体系，重点围绕政治素质、职业道德、履职能力、工作作风等方面，依托县委党校、镇级党校分校以及海南广播电视大学“双学历”教育加强对社区干部的教育培训。2018年以来，通过县委党校、镇级党校分校举办培训30多次、培训人数达5000人次，先后推荐69名社区党员干部就读大专学历班，社区干部专业素质进一步提高。

凝聚基层治理

合力推动城市基层党建共联共建

我们始终紧扣提升基层治理能力这一出发点和落脚点，努力构建纵横交错、全面覆盖的网格化管理体系，推动各领域党组织共商共建、互联互动。

强化县、镇、社区党组织三级联动。我们把县委作为“一线指挥部”，镇党委作为“龙头”，社区党组织作为“战斗堡垒”，坚持以上带下、以下促上，推动上级各项工作部署落地生根;建立党建联席会议制度，积极整合辖区共建单位、群团组织、社会组织等各类资源力量，构建“一核多元”党建引领基层治理工作格局。

推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动。针对同一辖区内各个领域党组织由于条块分割、行政级别不对等、领导体制不隶属等因素导致资源不能有效整合、力量相对分散的问题，我们通过建立机关企事业党组织、在职党员到社区报到的“双报到”制度，实行党员巷长制，开展社区党组织和机关企事业单位党组织“双沟通”服务，有效推动社区、单位、行业党建互联互动。目前，全县134个机关企事业单位党组织、2457名在职党员到社区报到，实现机关企事业党组织和在职党员报到全覆盖。此外，我们还引导鼓励不同领域党组织联建共建、资源共享，凝聚党建合力。比如，县税务部门党组织与我县重点企业海南中渔水产有限公司党支部、康乐美养老协会党支部、县建行党支部等分别签订《党组织结对共建协议书》，深化各领域党建工作交流，构建结对帮带、双向促进、共同提高的区域化党建工作格局。

以党建引领网格化管理。我们将党建服务点设在网格上，将网格化管理和推行社区党组织与机关企事业单位党组织结对共建工作相结合，构建“镇党委—社区党支部—网格党小组—网格党员”的链条，实行县领导、机关企事业单位、镇和社区干部四级包点共管，建立“群众吹哨、社区响应、部门报到、党员帮忙”的机制，形成“大社区小网格，小网格大党建”的管理格局，有效解决综合治理、全国文明城市创建等工作中的各类难题，形成良好的基层治理生态。目前，各个领域党组织共在社区设立网格党小组322个、党员先锋岗1321个，组织党员干部分片包干2万余户，包点县城416条背街小巷，完成党员承诺事项6827件，服务群众约8万人次，较好地发挥了各领域党组织和党员作用，以党建引领基层治理模式进一步形成。

扩展组织工作覆盖面

推动基层党建提质增效

加强新兴领域党建工作。在海南自贸港建设过程中，“两新”组织的规模和数量将得到快速增长，也将发挥更大的作用。我们坚持把基层党组织建在经济社会发展最活跃的“细胞”上，充分利用老城片区人流量大、小区集中，以及海南老城经济开发区、海南生态软件园企业规模大、数量多且互联网等产业发达的优势，按照行业相近、地域相临、产业相关的原则组建非公企业党组织，不断扩大新兴领域党建有效覆盖，将城市基层党建的触角延伸到“两新”组织、小区、楼院、流动人口聚散地等，逐步构建横向到边、纵向到底的党建工作网络，提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。

大力推进“候鸟恋红巢”党建工程。我们通过充分发挥“候鸟”人才优势，建立“候鸟”人才工作站服务机制，实施“候鸟”党员、人才工作区域化管理，指导社区服务联系“候鸟”党员、人才，引导鼓励“候鸟”党员、人才发挥专业特长，不断提升“候鸟”党员、人才服务群众能力和成效。目前全县建有4家“候鸟”人才工作站，共登记“候鸟”人才2000余人，其中高层次“候鸟”人才150人。此外，还借助康乐美“候鸟”人才工作站，成立了“夕阳红”志愿服务队，累计开展各类志愿服务活动150余次，服务群众1万余人次，服务机构组织20个。

在抗击新冠肺炎疫情期间，澄迈通过发挥党组织号召作用，招募21名医疗领域“候鸟”人才志愿者投身疫情防控工作，其中“候鸟”医疗党员董捷主动请缨投入抗疫一线事迹被《人民日报》《海南日报》等主流媒体报道。此外，我们还通过“候鸟”联络工作站发动“候鸟”党员、人才担任社区工作志愿者，实行“人才找人才”工作模式，营造浓厚聚贤引才社会氛围，助力澄迈发展。

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