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扶贫合作 | 深圳：脱贫攻坚的特区担当

2020-10-17 14:20

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

今年5月，随着深圳对口帮扶的广西河池环江毛南族自治县退出贫困县序列，毛南族实现整族脱贫。就在2015年，环江县贫困发生率还高达19.5%。5年来，深圳通过人才支援、资金支持、产业合作等方面全方位帮扶，帮助环江县实现“两不愁三保障”。“今年还要进一步巩固脱贫成果，乡亲们的好日子还在后头呢！”下南乡希远村驻村第一书记蒙撰文信心满满地说。

改革开放之初，全国人民“南下”深圳，从“杀出一条血路”，到“闯出一条新路”，共同绘就特区奋斗历史。如今深圳以先发带动后发，以“感恩改革开放、回报全国人民”的政治使命推进帮扶工作，以一个城市之力对口全国9个省（区、市）的54个县（区），对口帮扶地区总面积（不含哈尔滨）约23.168万平方公里，地域面积大约相当于116个深圳。

从率先富裕到共同富裕，深圳将改革开放以来形成的深圳机制、深圳标准、深圳生态和深圳理念融入扶贫工作，以先行示范标准助力对口帮扶地区脱贫攻坚，为全球减贫事业贡献深圳智慧和深圳方案。

坚守新使命

以先行示范标准决战脱贫攻坚

“我们走在康庄的大道上，心里哟多么亮堂，一排排新房，通风又朝阳，一间间学堂，济济读书郎。”不久前，一首深圳扶贫人原创歌曲《我们走在康庄的大道上》走红网络。朴实的歌词让海丰县新山村的陆阿婆感同身受，“我眼看这两年村里的变化，家里过得越来越好！”

回望深圳40年发展历程，行帮扶之力，怀感恩之心，是深圳扶贫攻坚的初心所在。改革开放40年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下及全国各地的大力支持下，深圳沐浴改革开放的春风，经济社会发展取得了巨大成就。近年来，深圳秉持“感恩改革开放，回报全国人民”理念，站在服务“两个大局”的高度，既舍得投入“重金”，也舍得派出“重兵”，全力支援对口地区打赢脱贫攻坚战。

深圳始终将对口帮扶作为义不容辞的政治责任和分内之事，从1990年首次承担对口帮扶梅州市任务以来，深圳累计与全国17个省（区、市）的109个县（区）开展帮扶合作。目前，深圳对口帮扶包括对口支援、东西部扶贫协作、协作帮扶三大领域，涉及9个省（区、市）的54个县（区）。

2020年3月，深圳市委、市政府出台《关于建立健全扶贫工作机制的意见》，建立领导推动、统筹协调等八项机制，明确市委书记、市长对脱贫攻坚负总责，市委常委、副市长每人挂点指导2-3个对口帮扶地区市县，市人大、市政协领导也参与挂点，实现对口地区全覆盖。深圳市领导带着感情带着资源深入扶贫一线，协调推进解决问题。

深圳对口帮扶地区地域面积广、海拔落差大、距离跨度远、民族地区多、贫困程度深。从位于帕米尔高原、平均海拔4000米以上的新疆塔县，到青藏高原、平均海拔3500米以上的四川甘孜，再到南海之滨的广东汕尾，都有深圳援派干部人才的身影。

从距离跨度看，从祖国大陆西北边陲的喀什地区，到西南中印边境的西藏察隅，从东北部的黑龙江哈尔滨，到南端的海南海口，深圳对口帮扶纵横跨度超过4000公里。

从民族地区来看，深圳对口帮扶的新疆塔什库尔干塔吉克自治县、广西环江毛南族自治县、广西罗城仫佬族自治县，一个县就有一个少数民族，对口的四川甘孜县居住着11个少数民族。

从贫困程度看，深圳对口帮扶的54个县（区）多为艰苦边远地区和山区，自然条件恶劣、经济基础差，比如，深圳开始扶贫协作广西百色、河池时，两市的贫困发生率均超过20%。

30年来，深圳始终把对口帮扶工作作为重大政治任务和分内之事抓实抓好，累计派出各类援派干部人才8048人，其中党政干部2159人、专业技术人才5889人，累计投入帮扶资金超过460亿元，重点实施了一批产业帮扶、民生帮扶项目，有力推动受援地区经济社会快速发展，累计助力对口帮扶地区330余万名贫困人口实现脱贫，有效维护了对口帮扶地区社会公平、社会稳定和民族团结，体现深圳经济特区的责任担当，也充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。

建立新循环

从线上建平台到打通产业链

深圳比亚迪工厂内，来自广西巴马县的蒙启严正认真检查机器。6个月前，他在家门口参加面试，3天后乘坐专车抵深，成为全球知名新能源企业的一名品件机修工，而他的家庭也将因此实现脱贫。“月薪5000元钱，1人务工，全家脱贫！”

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺。新年伊始，新冠肺炎疫情给中国经济社会发展带来影响，也给决战决胜脱贫攻坚出了道“加试题”。外出务工受阻、扶贫产品滞销、扶贫项目停工，帮扶工作受到影响。

面对“加试”，深圳运用互联网基因，“线上线下”结合破解难题。不出家门，点开手机就能找工作，成为深圳帮扶地区贫困户的“找工新体验”。3月17日，“帮你找工深圳通”小程序上线，破解找工招工用工难题，成为运用互联网思维战疫战贫的创新探索之一。

脱贫要看数量，更要看质量。在深圳华润万家超市，白领胡文佳拿起一枚黄澄澄的芒果，扫描“深圳标准·圳品”标签二维码，就可看到芒果的“简历”：产品规格、土壤、水质检测报告，供深食品评价证书，还附有产地图片——广西壮族自治区百色市田阳区。此时的广西百色，易地搬迁户罗玲芬正为芒果修枝。20万亩的果园里，6063户易地搬迁户都有一亩地可以获得收入，来果园务工每月有3000元。

产业扶贫和消费扶贫相结合，深圳助力广西努力构建农业全产业链“四化四链”扶贫新模式，基地规模化，做强生产链；产品优质化，提升价值链；销售立体化，畅通供应链；帮扶组织化，优化生态链。从今年开始，广西进一步全面对接粤港澳大湾区和国际市场，目标3年内在全区建设30个以上供深“菜篮子”基地、60个以上供港农产品示范基地和100个以上出口农产品示范基地。

从过去输出深圳经验，到如今打造市级平台，深圳扶贫能级不断提升。在深圳海吉星国际农产品物流园内，深圳消费扶贫中心迎来不少消费者，这是首个面向全国的市场，集农产品展示展销、消费体验等功能于一体，打造永不落幕的市级消费扶贫中心。

深圳围绕解决消费扶贫产供销难题，以先行示范标准打造“四个好”，通过提高政治站位，推动消费扶贫形成“好机制”，通过打造供深基地，推动对口地区培育“好产业”，提升产品价值，推动扶贫产品卖出“好价钱”，畅通销售网络，推动产销对接找到“好渠道”，把消费扶贫作为扶贫协作、对口帮扶、对口支援的重要支点，打通生产、流通、消费各环节，构建政府引导、市场主导、社会参与的可持续消费扶贫模式，助力对口帮扶地区高质量打赢脱贫攻坚战。据初步监测，今年以来，深圳全市采购832个国定贫困县、粤东西北11市扶贫产品90多亿元，其中采购销售百色、河池农产品16.06亿元。

4月21日，广东省2019年扶贫开发工作考核组第三方考核评估单位对深圳消费扶贫开展调研，考核组成员卢斌说：“深圳作为先行示范区，在消费扶贫上做了许多前瞻性的研究和突破性的尝试，对扶贫产品的管理等方面都有宝贵的经验，进一步加强对工作的经验性总结，可为全国提供可复制可推广的经验。”

着力湾区视野，高标准推进扶贫重大项目，保障重大产业载体运行，是深圳以先行示范担当助力扶贫攻坚的踏实践行。深圳产业和科技优势，正与帮扶地需求紧密结合，形成有力的区域间内循环，探索脱贫攻坚到乡村振兴先行路。

引领新机制

为全球减贫贡献“深圳智慧”

河池都安县隆福乡，通往大崇村龙布屯的18弯公路崎岖向上，道路硬化正在进行。这是河池贫困程度最深的村庄之一，贫困发生率35.22%。5个月前，屯里还没通公路，如今山顶民宿“龙布日出”已走红网络。

在广东省第二扶贫协作工作组组织下，腾讯结对帮扶大崇村。从捐钱捐物到提供乡村发展解决方案，腾讯运用互联网核心能力，探索四两拨千斤的创新扶贫模式。“项目落成后，腾讯扶贫资金建设的所有固定资产，均赠予村民合作社，并将已注册的’龙布日出’品牌商标无偿转让给村民合作社，同时通过赠与干股的方式让村民变成股民，共同参与到合作社经营中来。”腾讯为村创始人陈圆圆说。

行百里者半九十。2020年，我国将完成脱贫攻坚目标任务，眼下正是最吃劲的时候，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。强化分类施策、挂牌督战，深圳着力攻克最后的堡垒，牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，严格验收。

聚焦深度贫困，啃下硬骨头。对东西部扶贫协作广西百色、河池未摘帽的贫困县、贫困村，深圳实行挂牌督战，督战小组定期调度研判，支持解决一批影响脱贫攻坚的突出问题，攻克深度极度贫困堡垒。

加强返贫监测预警，巩固脱贫攻坚成果。深圳通过脱贫数据的纵向贯通和横向对接，配合对口帮扶地区通过农户申请、乡村报警和大数据分析预警等方式，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，紧盯识别贫困户、认定返贫户、纠正错退户、清退错评户、确定脱贫户，切实巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。

抓实基层党建，深圳将深入推进党建促脱贫攻坚。选优选强帮扶干部，完善考核、严管、关爱等制度。

全社会参与，凝聚脱贫攻坚强大合力，平安“三村”、恒大“整体帮扶”、腾讯“为村”等项目在对口帮扶地区落地，深圳对口帮扶公益基金正在探索通过社会组织设立公益基金、慈善信托等形式参与帮扶，形成最强大的力量。

“政治站位高，帮扶工作走在全国前列”，国务院扶贫办这样点赞深圳。在东部经济发达地区19个对口援疆省市中，深圳是唯一一个副省级城市，深圳以一市之力，援疆综合绩效居全国各援疆省市前列，受到国家通报表彰。深圳牵头实施的对口广西扶贫协作连续3年被国家评为“好”档次。

脱贫攻坚战的关键时期，从决定性成就到全面胜利，深圳正以更大的决心，更明确的思路，更精准的举措，打好脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标，迈进乡村振兴新常态。

启示

创新扶贫模式为帮扶地注入源头活水

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，更是对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。

党的十八大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标。明年是建党100周年，深圳作为经济特区和中国特色社会主义先行示范区，从率先富裕到共同富裕，以先发带动后发，以“感恩改革开放、回报全国人民”的政治使命推进帮扶工作。

如今深圳对口全国9个省（区、市）的54个县（区），对口帮扶地区总面积（不含哈尔滨）达13.168万平方公里，地域面积大约相当于116个深圳。

深圳以一市之力帮扶“116个深圳”，可谓中国反贫困之战中，最具标志性的城市之一。多年来，特区先进制造力、创新要素、创新理念、商业思维、城市文化的持续输出，对于推进对口地区经济生产和城市文明发展具有深远的影响。

从“输出资金”到“输出模式”，深圳帮扶模式不断升级。在广东河源，8座共建产业园成为粤东西北的重要产业基地，亿级园区的建设路径，是深圳创新模式高效输出的缩影。在广西，深圳探索“四化四链”新模式，畅通农产品到湾区餐桌的通道，打通区域间内循环。将资金精准用到点子上，以创新模式助力扶贫地区可持续发展，深圳做出先行探索。

既“输出标准”更“输出理念”，特区基因输出全国。在新疆喀什，深圳产业园、深圳城、喀什大学拔地而起，高标准建设的“一园一城一校”，可谓深圳帮扶质量的生动注脚。以最高标准做好扶贫工作，特区理念深入人心，这是深圳为对口地区带来的长远改变。

从整合资源到打造平台，深圳版扶贫方案持续升级。近年来，深圳打造“圳品”、消费扶贫中心、“帮你招工”小程序等探索，以整合全市政企资源，充分利用创新基因打造不断升级的平台，助力扶贫效果的提升。

持续帮扶、精准攻坚，深圳探索“短期见成效、长期可持续”的高质量扶贫路径，将改革开放以来形成的“深圳创新”“深圳机制”“深圳生态”融入扶贫工作。政策帮扶，社会合力，一批“四两拨千斤”的创新扶贫模式为帮扶地注入“源头活水”，激发群众脱贫内生动力，让百姓的精神富起来、信心立起来。

■数读

目前，深圳对口帮扶包括三大领域，涉及9个省（区、市）的54个县（区）。

深圳在建对口支援方面，包括新疆喀什市和塔县，西藏察隅县和察隅农场，四川甘孜德格、石渠和甘孜3县，重庆巫山县，江西寻乌县等；

在东西部扶贫协作方面，深圳牵头负责广东与广西两省区扶贫协作，具体承担百色、河池17个县的扶贫协作任务；

深圳在协作帮扶方面，包括云南昭通市、贵州毕节市等，省内全面对口帮扶方面，包括河源、汕尾市及其324个相对贫困村。

对口合作方面，深圳还与黑龙江哈尔滨市开展对口合作，助推东北地区振兴，同时选派了一批干部人才到河北雄安新区、海南海口等地助力当地发展。

1990年开展对口帮扶工作以来，累计安排财政帮扶合作资金超过460亿元，累计投入社会帮扶资金超过760亿元，助力受援地超过330万名贫困人口脱贫摘帽。

深圳形成了市领导挂点机制，明确市委书记、市长对全市帮扶工作负总责，四套班子领导全部挂点对口地区，其中有9位市领导挂点到广西的17个县，每个县分别有一个督战小组。

精准脱贫战果进一步扩大，2019年深圳帮扶广西百色、河池资金同比增长90%，增幅位列全省第一；帮扶河源、汕尾324个贫困村全部达到脱贫出列标准。