哈尔滨市残联：精准落实落靠残疾人脱贫攻坚

今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现”。

几年来，哈尔滨市残联党组践行习近平总书记重要论述，深入一线发现、试验、总结、规范，探索实践了残疾人脱贫解困的系统化解决方案，概括为“精准、落靠、扶特、聚焦、覆盖、推广”，使残疾人的生活状况不断发生积极变化。截止2019年末，哈尔滨市有建档立卡贫困残疾人14833名,占全市建档立卡贫困人口总数的20.3%。已脱贫14582人，占建档立卡贫困残疾人总数的98.3%。未脱贫的建档立卡贫困残疾人251人今年年底将全面实现脱贫。

一是“精准”，实时掌握动态需求，实施“一户一策”，解决脱真贫、真脱贫的问题。建立了建档立卡贫困残疾人和残疾人贫困边缘群体两个市级数据库平台，把全市14833名建档立卡残疾人和近15万名残疾人困难群体全部纳入“建档立卡”范畴。实施“响应式服务”，户户“号脉”、家家算账，并及时将困难残疾人需求反馈相关职能部门，形成“一户一策”帮扶方案。2019年12月，国务院扶贫开发领导小组成员、中国残联副主席、党组成员、副理事长程凯会同中国扶贫基金会理事长郑文凯，对我市残疾人行业扶贫专题调研时，对我市建档立卡贫困残疾人，尤其是困难残疾人群体“一户一策”工作开展情况及数据平台建设给与充分肯定基础上，今年3月份，中国残联扶贫办采纳我市建档立卡贫困残疾人和困难残疾人群体数据信息，作为制定全国残疾人脱贫解困政策依据。

二是“落靠”，宣传到户、落实到人，解决把现行扶贫政策吃干榨净问题。将现行政策进行形象化处理，通过制作 “口袋书”、设立“小广播”和发放“挂历图”，帮助贫困残疾人及其家属了解掌握现行政策。将宣传关口前移，建立新办证和升级残疾人应享政策提醒单制度，确保宣传到人。将涉残筛查机制列入日常工作，重点面向建档立卡贫困人口。同时，覆盖其他疑似人员，及时发现、及时评鉴，并及时将办证人员纳入惠残政策受助范围。开展“手拉手”行动，由扶贫干部实行“管家式服务”，领着文化程度低和办事能力弱的贫困残疾人落实政策，代替行动不便的贫困残疾人落实政策。今年，每个承担脱贫攻坚任务的区、县(市)残联都设立1个“管家式服务”试点村。

三是“扶特”，依托产业，解决特困残疾人持续增收、稳步脱贫问题。在总结巴彦县基层实践基础上，在全市实施了特困残疾人持续增收行动，打造出政府主导+残联组织实施+农村专业合作社承接+社会爱心力量助推，特困残疾人及其家属以股东和打工者身份参与其中的“4+1”模式。由市残疾人福利基金会出资150.2万元支持的18个项目，惠及了300余名特困残疾人，实现分红23.66万元。

四是“聚焦”，推动助残措施叠加，解决惠残政策集中发力的问题。立足中、省、市各级残联专门平台资源，落实省残联脱贫攻坚十大行动，向困难残疾人群体聚焦发力。帮助困难残疾人稳定就业、持续增收。针对困难残疾人的特点，一方面抓残疾人就业创业的教育引导和技能培训，一方面通过宣讲政策动员社会力量献爱心，为一批困难残疾人脱贫致富找到了门路。动员社会力量，挖掘助残扶贫爱心企业，发挥社会慈善组织的公募优势，通过社会组织募集助残善款，助力脱贫攻坚。

五是“覆盖”，关注贫困边缘的残疾人，解决贫困残疾人增加的风险问题。通过扩大特困残疾人持续增收行动覆盖面，参加网络就业、规模就业、辅助性就业、创业就业和强智立志促增收等贫困残疾人脱贫解困专项增收行动，已惠及建档立卡和困难残疾人4万多人。与市财政局协商，拟出台残疾人就业创业扶持办法，通过盘活残疾人就业保障金，建立对社会慈善组织、助残志愿服务等奖励机制，调动和激发社会力量，投身到残疾人脱贫解困等助残服务事业中来。全市累计已有40多个农村经济合作组织、1300多家企业和几万名志愿者参与到残疾人脱贫攻坚中来。

六是“推广”，立标打样，解决以点带面的问题。在延寿、巴彦、五常、尚志等国字号、省字号贫困县以及人口大县，开展“落实落靠政策”和“持续增收行动”专项试点， 2018年11月6日，全省残联系统推进贫困残疾人脱贫攻坚工作会议在哈尔滨市召开，将我市残疾人脱贫攻坚“巴彦模式”和“哈尔滨经验”推广到全省，同时我市四叶参种植带动残疾人脱贫和建档立卡贫困残疾人宋洪财养猪脱贫事迹入选全国脱贫攻坚展。2019年5月，中央党校对我市残疾人脱贫攻坚工作调研后，所形成调研报告经经济日报报道，得到了汪洋主席批示。立标打样同时，坚持扶志与扶智相结合促进残疾人融入社会、早日脱贫。推出47个残疾人身残志坚的典型事迹，请市作协专业作家写作成报告文学。以实施“三百工程”为牵动，在18个区、县(市)开展“奋斗创造美丽人生——讲述我成长的故事”优秀残疾人典型事迹巡讲活动，8000余名贫困残疾人参加，极大激发了广大贫困残疾人自立自强、摆脱贫困的勇气和信心。

同时，积极推动驻村工作。引入东北农业大学团队，在市残联调研组调研成果基础上，结合宾县发展规划，制定立新村乡村振兴规划，谋划了产业兴村、环境带动、文明提升和组织与人才振兴4个工程、13类项目、30多个子项目。通过狮子会和残疾人福利基金会募集18万元资金，启动了立新村32户建档立卡贫困户四叶参到户增收项目。在落实驻村项目经费200万元基础上，又争取到县级资金479万元，今年完成全村13个自然屯屯内路硬化。年内，每个自然屯村民广场和垃圾存放点建设、道德讲堂设立、爱心超市启动、合作社建立等项目，也将陆续启动。为此，市残联驻村工作得到省委组织部高度认可、宾县县委组织部和宾安镇党委表扬。

来源：哈尔滨市残联

编辑：杨清麟

原标题：《哈尔滨市残联：精准落实落靠残疾人脱贫攻坚》

阅读原文