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乡村规划师，让乡村也时尚起来！

2020-10-19 13:52

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

核心提示：乡村振兴，规划先行。眼下，一场规划师挂点服务乡村，打造“美丽广西幸福乡村”的实践正在八桂大地陆续展开。这是怎样的一份工作？规划师们的指尖笔触如何勾勒一批“望山见水、乡愁入梦”的新型乡村，又将为乡镇国土空间总体规划、村庄规划编制乃至乡村振兴带来哪些积极因素？

刚从挂点服务的乡镇回到城里，耿磊就马不停蹄地赶到柳州市自然资源和规划局，他急着要把最近几天在乡村一线看到的、想到的，第一时间和规划管理者们分享。

耿磊是广西壮族自治区柳州市城乡规划设计研究院高级城市规划师。4个多月前，他和4位从事建筑、景观、策划等不同专业技术工作的同事一道，被柳州市聘请为全市首批乡村规划师。自此，他们肩上多了一份与乡村振兴密切相关的使命。

几乎同时，地处桂东南的北流市印发了乡村规划师制度工作方案，由该市成立的广西美丽乡村设计院招聘22名乡村规划师，以“1个规划师+1个镇”的形式派遣到各镇，拉开了全市乡村规划师挂点服务试点工作的序幕。

4个多月来，两地率先探索推进乡村规划师挂点服务，为乡村振兴献计献策、谋篇定向积累了一定经验。日前，广西自然资源厅、住建厅、农业农村厅联合印发《广西乡村规划师挂点服务办法（试行）》，将挂点服务以制度的形式固定了下来。

乡村规划师挂点服务是一项什么样的工作？它能够为乡镇国土空间总体规划、村庄规划编制乃至乡村振兴带来哪些积极因素？日前，记者深入柳州市、北流市进行了走访探究。

推行挂点服务，架起多方沟通桥梁

位于柳江流域的柳州市鱼峰区里雍镇、白沙镇属于典型的城郊接合部，是柳州市城乡融合发展的主阵地。过去由于空间规划重叠，乡村规划长期缺乏统筹，导致两镇的规划建设管理水平偏低，制约了乡村地区的发展。

柳州局乡镇规划管理科科长罗远荣认为，过去编制乡村规划，普遍存在照搬城市规划理念和方法的问题，难以满足乡村建设发展要求和农村老百姓的实际需要。

在自然资源系统治理背景下，改变势在必行！

今年5月，柳州市首个乡村规划师团队应运而生。5月21日，柳州局、鱼峰区政府同柳州市城乡规划院签订协议，聘请该院5名技术人员担任乡村规划师，派遣到里雍镇、白沙镇进行为期两年的挂点服务。

村庄规划+全域土地综合整治，拉开了柳州市“螺蛳粉小镇”乡村振兴的引擎。欧君/摄

乡村规划师团队的主要职责是：就乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施，向乡镇党委、政府提出意见和建议，参与乡镇涉及规划建设事务的研究决策；对乡镇国土空间规划、镇区控制性详细规划及村庄规划提出编制要求并审查把关等。

作为挂点服务工作组组长，耿磊对自己的这个新角色颇感新鲜。他认为，过去的乡村规划更多体现的是政府的意志，农民参与度普遍不高。现在要编制“多规合一”的乡村规划，这对乡村规划师规划理念的更新提出了新要求。

谈到挂点工作，耿磊坦言还在摸索阶段：“每周至少下去服务一天，这是最低要求。”他表示，工作组将利用自身的专业技术特长，努力在乡镇政府、村民和规划编制单位之间发挥桥梁作用，以试点工作的实际成效，带动挂点服务全覆盖。

和柳州市在两个镇先行开展试点不同，在村庄规划方面积累了一定经验的北流市，把乡村规划师挂点服务铺开到全市各乡镇。

按照5月22日印发的《北流市乡村规划师制度工作方案》，该市乡村规划师挂点服务由广西美丽乡村设计院主导开展，负责为各镇提供专业技术指导，并对全市村庄规划总把关。

方案要求，乡村规划师要深入挂点乡镇开展定期走访，了解村庄布局现状特征和主要问题，当好镇规划员、村庄宅基地建设报建员、乡村建设巡查员和宣传员，牵头组织村庄规划编制，并指导农村建房报批等工作。

据广西美丽乡村设计院景观设计师赵恰恰介绍，该院招聘的首批乡村规划师都是30岁以下的年轻技术员，毕业于昆明理工大学、广西民族师范学院、玉林师范学院等院校，目前已完成入职培训，并在资深设计师带领下循序渐进开展工作。

坐落于北流市西埌镇田村的广西美丽乡村设计院，已成为广西乡村规划师培训基地。康宁/摄

正在设计院学习手工画图的乡村规划师岑广兰对自己的新工作充满期待：“我是学景观设计的，毕业后在南宁工作了两年，这次家乡一召唤就回来了。”她认为，农村存在的规划设计短板，正是她施展才华的舞台。

“乡村规划师挂点服务的启动，标志着乡镇国土空间规划和村庄规划编制全面铺开，为规划人才提供了广阔的‘用武之地’。”赵恰恰表示，设计院将发挥自身平台和技术优势，为北流市乃至广西培养更多优秀的乡村规划师，促进乡村地区的规划人才振兴。

扎根乡间地头，美丽蓝图接地气

乡村规划师挂点服务是一项全新的工作，无论柳州市还是北流市都处在摸索和起步阶段。那么，一支支规划师团队到乡村挂点，他们如何才能得心应手地开展工作，如何在乡村规划、建设和发展中发挥应有的作用？

记者在采访中了解到，规划师以驻镇、驻村服务的形式助力乡村发展，在广西早有尝试，尤其是广西美丽乡村设计院“用设计改变农村”的一系列探索实践，为挂点服务带来不少启发。

广西美丽乡村设计院位于北流市西埌镇田心村，由国内知名乡村建设专家鲍国志担任院长。早在2017年底，来自河南郑州的鲍国志设计团队就开始助力广西乡村建设，在玉林市福绵区成功打造了岭南特色古村落——十丈村，形成了辐射带动效应。

从2019年3月起，设计团队转战同属玉林的北流市，并以驻村工作的模式，倡导“吃农家饭、住农家屋、说农民话”，发挥农民在村庄规划中的主体作用，指导他们按照规划图自主开展“三清三拆”，力求“把规划还给乡村、把设计还给农民”。

在设计团队技术指导下，北流市新圩镇河村通过集成利用农村集体经营性建设用地入市、全域土地综合整治等自然资源政策，打造形成了宜居宜游的现代新型农村。继2019年十丈村入选之后，河村也成功入选了今年“中国美丽休闲乡村”榜单。

做足老房子的文章，是河村得以成功塑造的关键。据该村党委书记陈家平介绍，经过设计团队的整体设计，河村40栋古色古香的祖屋在“三清三拆”中保留了下来，超过500栋新房子被改造美化，250多间废弃房屋则被拆除。

“设计师和我们同吃同住，知道我们的想法。虽然村民们不懂设计，不知道怎么做才美观，但是我们知道，利于景观打造、发展旅游的要保留，对村民实用的也应保留。”陈家平坦言。

在西埌镇木棉村，一片竹林的存在让这个村庄独具特色而富有生趣。鲍国志团队设计师李慧敏这样描述他们的规划思路：“我们尊重村庄的自然形成定律，围绕竹林来进行村庄的设计打造，帮助村民们绘制村庄未来的美好蓝图，得到了老百姓的赞许。”

据介绍，设计团队指导木棉村建设了玉雕工作室、陶瓷手工课堂、农家野菜餐馆等，使村庄布局与产业融为一体。目前，该村已引进奎江陶社乡村旅游公司，发动80%村民入股参与经营，培育形成了旅游、餐饮、电商等乡村特色产业。

与木棉村在规划中突出产业不同，新圩镇司马第村突出的是文化。而设计团队的介入，让这个村庄的文化底蕴更加丰满。司马第是一座占地3800平方米的古民居群落，被北流市列为文物保护单位，司马第村也因此得名。

村内有200多年历史的古榕树、古芒果树，还有进士学堂、讲理堂、图书馆等，文化是村民们最大的底气。在村庄规划建设中，该村实施了道路“白改黑”（将灰白色的水泥混凝土路面改建为黑色的沥青混凝土路面）、环境整治、污水治理等工程，建成了湿地公园、乡村公园等公益设施。

对村庄的规划建设效果，司马第村乡村振兴理事会会长赵维生的自豪感、幸福感满满：“我们村没有花财政一分钱，靠乡贤无偿捐献和设计团队的指导，就建成了这一带最有文化氛围的村庄。”

在扎根北流市乡村一年多的时间里，鲍国志设计团队以规划为手段，发挥农民在乡村规划建设管理中的主体作用，引导村民们外修生态、内修人文，走符合乡村实际、体现农村特点的路子，赢得了广大农民群众的认可和信赖。

立足城乡融合，全域统筹长远谋划

有了乡村规划师挂点服务的摸索探路，下一步工作如何开展？如何在全自治区探索建立乡村规划师挂点服务制度，为深化农村改革、激活乡村振兴新动能探路？

对此，《广西乡村规划师挂点服务办法（试行）》提出了明确要求：按照“因地制宜，试点先行，全程服务”的工作原则，以1名以上乡村规划师服务覆盖1至3个乡镇的形式，为乡镇、村庄规划建设提供业务指导和技术支持；乡村规划师每月挂点服务每个乡镇不少于7天。

对于如何确保乡村规划师的作用充分发挥，罗远荣认为，随着农村改革的全面深化，乡村的发展与振兴比任何时候都更需要规划的指引。推行乡村规划师挂点服务，就是为乡村规划编制投石问路，为乡村振兴发展谋篇定向。

“规划主管部门要注重理念传输，引导乡村规划师及时更新规划理念。”他认为，过去照搬城市的规划理念肯定是错误的，只会让规划脱离乡村实际而难以落地。要从城乡融合发展、促进乡村振兴的战略高度认识乡村规划，及时从过去空间规划各行其是中走出来，强化乡村规划的整体统筹和通盘考虑。

李慧敏认为，乡村规划不能人为地去掉“乡土味”，不能照着城市“临摹”，但相关的配套必须向城市看齐，这是城乡融合发展的必然。“如果乡村规划既没有删除人们的乡愁记忆，又让从城市归来的人能待得住、住得惯，这样的规划毫无疑问是成功的。”她表示。

经过4个多月挂点服务历练的耿磊也谈了自己的感受：“过去乡村规划往往把规划等同于建设，只考虑建设空间，缺乏全域考虑和长远谋划。”

他举例说，里雍镇、白沙镇原本不属于柳州市城区，城乡融合度低，公共配套跟不上，且存在山区多、基本农田多、可开发土地少等特点。“如果一味强调建设，规划就缺乏统筹，就会顾此失彼，影响整个国土空间和自然生态的平衡。”耿磊认为，乡村规划不仅要考虑建设空间预留，更要考虑资源环境的承载力。

北流市自然资源局国土空间规划股股长李世淦则认为，广西美丽乡村设计院之所以能够成功打造一个个美丽乡村的示范样板，关键就在于他们坚持扎根乡村，把村庄规划做到了农民的心坎上，让农民成为最大的受益者，他们的工作方法值得借鉴。

“乡村规划要编制好，必须做到全域统筹、全要素合理布局，其中最关键的就是落实建设用地空间管控。”李世淦表示，北流市共有278个行政村，今年全市将力争完成50个村的“多规合一”实用性村庄规划编制，为乡村振兴保驾护航。

记者手记

为乡村振兴谋篇定向

时下，立足于“多规合一”的国土空间规划编制正在各地陆续铺开，既有总体规划又包含详细规划的乡村规划也在摸索中进行。用新的规划理念指导乡村规划编制，增强规划的统筹性、针对性成为必然。乡村规划师到乡镇挂点服务，如何发挥应有的作用？记者在采访中寻找着答案。

除了规划理念更新，乡村规划要注重发挥乡村群众的主体作用。村庄的未来要设计成什么样子，农民最有发言权。只有把设计师的规划理念与乡村群众的意愿融合起来，规划才能切合乡村实际而具有可操作性。同时，要注重历史传承、体现乡村特点、推动城乡融合。乡村规划蓝图中，乡是乡，城是城，但城和乡的基础设施标准应该趋于一致。

采访中记者一直在想，未来规划引领下的乡村，应该是充满乡土味道而又具有集聚力的。在农村改革全面深化、城乡人员加快流动的背景下，大批从城里回来的年轻人，若是在乡村找不到归属感，这样的乡村依然是缺乏活力的。因此，在为乡村振兴谋篇定向时，乡村规划既要做到乡村群众的心坎上，更要解决城乡融合发展的现实性障碍。没有“乡土味”，乡村可能丧失历史，患上“失忆症”；而没有城乡融合，乡村可能丧失未来。

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央基于自然资源系统治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略考虑。乡村规划能否在乡村振兴中起引领作用？显然，乡村规划师任重道远。

（黄尚宁）