河南镇平：勠力同心齐攻坚 幸福满满奔小康

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。位于河南省西南部的镇平县，属于秦巴山区集中连片扶贫开发重点县，2019年5月份实现脱贫摘帽。摘帽后的镇平县委、县政府没有丝毫松口气、歇歇脚的念头，坚持“四个不摘”，把脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，巩固脱贫成效，谋划未来发展。

贫困群众在花圃修剪

　　“脱贫攻坚实践中，广大党员干部把群众的事当成自己的事，舍得‘脱几层皮、掉几斤肉’，工作作风由以前的‘浮在上面’变为‘沉到下面’，锻炼了党性、锤炼了队伍，进一步巩固了党的执政基础，实现了‘脱真贫’‘真脱贫’。”镇平县委书记李显庆说。

　　顶层设计——精准施策帮扶见实效

　　镇平县持续抓重点、补短板、强弱项，毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导，实现从“抓党建促脱贫”向“以党建促振兴”的转变，坚持实行县级领导、县直单位、乡镇、村四级联动帮扶机制，全力以赴提高工作成效，确保全面打赢打好脱贫攻坚战、更好衔接乡村振兴。

　　坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇。调整充实县脱贫攻坚领导小组，县委书记任组长、县长任常务副组长，县委副书记、县委常委、常务副县长分管脱贫攻坚工作；划分7大战区，县领导一线指挥，挂图作战。出台《关于巩固脱贫成果有效防止返贫的实施意见》等文件，防止松懈，防止滑坡，巩固提升脱贫攻坚成果，有效防止返贫。

马庄乡供港蔬菜基地喜获丰收

　　将脱贫攻坚工作明确到县委常委、人大常委会主任和政协主席，分工负责22个工作专班。按照“四个不摘”要求，出台《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》，进一步明确县处级领导、县直单位、乡镇、村、责任组长、第一书记和工作队、帮扶责任人等七级责任，提升合力攻坚的水平。

　　打造无缝对接的帮扶链。县委常委和人大、政协正职各联系1个重点贫困乡镇、分包1个深度贫困村和1个贫困村，其他县处级领导分别联系1个乡镇、分包1个贫困村，61个县直单位主要负责同志分包联系1个贫困户50户以上的村。择优选拔188名第一书记、1132名驻村工作队员，组织6300名公职人员结对帮扶，实现户户有帮扶责任人、村村有驻村工作队。

　　坚持党建助推脱贫攻坚不动摇。瞄准高质量党建推动高质量发展这个大方向，投资5700万元，改造246个村级活动场所，开展“五化五星”创建和“四联两聚”活动，“三星级”以上党群服务中心达358个。探索“支部连支部、加快奔小康”活动，党委部门联弱村，经济部门联穷村，政法部门联乱村，业务部门联专业村；开展“5+N”主题党日活动，以党建助推脱贫。

　　坚持实行最严格的考核评估制度不动摇。坚持每季度对各乡镇和专班脱贫成效进行考核排名，强化考核结果运用，奖优罚劣。开展比实干看作风、比实招看能力、比实绩看排名“三比三看”活动，提升干部精气神，2019年以来提拔重用216名扶贫干部。

　　线上发力——电商赋能发展新动力

　　国庆假期，在镇平县侯集镇向寨村的鱼塘旁边，选鱼、称重、打包，前来买鱼的客商络绎不绝，每天晚上该镇的长彦观赏鱼养殖基地直播间里更是灯火通明，一直忙到午夜时分。网络直播让金鱼的销量翻番，也使群众的收入跟着“水涨船高”。群众实现了“水里淘金”到“网上冲浪”的转变，也让向寨村成为全国第一个“活物淘宝村”。如今，在镇平县的曲屯镇兴国寺村的汽车附件、晁陂镇罗营村的玉雕等淘宝村应运而生。

电商孵化基地里正在直播的“网红”达人

　　如何让“山货借助网络进城，走进商场超市”？镇平县成立同富小康电商扶贫平台，积极构建政府搭台承销、电子商务营销、龙头企业订销、商场超市直销、社会力量帮销、农旅融合助销为重点的“六销”模式，切实解决扶贫产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题，打通农产品上行“最后一公里”，贯通供给侧和消费端，盘活农村资源，链接城市消费。建成22个乡镇电商孵化基地，同时打造410个村级电商服务站，行政村服务站点全覆盖，2019年电商交易额206亿元，其中农产品销售额4.6亿元。

　　尤其今年疫情防控期间，县同富小康公司充分发挥其县内重点扶贫企业的保供作用，开展“保价格、保质量、保供应”行动，购买贫困群众产品，加大物资供应力度，为各乡镇街道和城区居民配送货物，建立城区民生物资配送服务群，实现足不出户、送货上门，确保群众日常所需的蔬菜及米面油肉蛋等生活物资的保供稳价，为全县民生保障市场供应充足、价格平稳作出了积极贡献。

　　县财政投入专项资金500万元发展香菇产业，建成香菇保鲜库7个，引进分拣、抛光、磨粉、包装等自动化生产线2条，空气能自动烘干设备7台，有效解决了贫困群众生产的香菇难以保存问题，拉长了产业链，增加了产品附加值，累计销售鲜香菇2000万公斤，干香菇100万公斤，销售收入近3个亿，种植户人均增收2500元，为贫困群众稳定脱贫打下了坚实的基础。

　　把贫困群众种植的香菇统一收购，品相好的香菇直接对外销售，品相差的香菇打磨成香菇粉，生产的香菇粉一方面供应给想念食品公司，生产香菇面条，另一方面生产香菇馒头，年供应香菇粉2万公斤。目前，同富小康公司研制生产的香菇馒头已投放市场，并成功打入本市大型连锁超市，创新成立了同富小康消费扶贫基金，每销售一个香菇馒头，可为贫困户捐助1分钱。

　　强筋壮骨——产业突破培育新链条

　　“真是想不到，在家门口还能挣到工资！”刚拿到2200元工资的彭书花笑得合不拢嘴，从贫困户到“工薪族”，她觉得生活越过越有劲儿。国庆假期前，在镇平县曲屯镇齐岗村扶贫车间里，该村贫困户彭书花收到了第一个月工资，对以后的生活充满了信心。

群众家门口就业

　　增强贫困群众的“造血”功能，发展产业、实现就业是根本之策。围绕产业发展该县重点构建“1+1+1+N”产业格局。第一个“1”是光伏扶贫，投入7.5亿元建成113兆瓦光伏电网；第二个“1”是金融扶贫，共发放贷款7.4亿元，带动贫困户年均收益不低于3000元；第三个“1”是到户增收，投入1.44亿元帮助群众发展项目、增加收入；“N”是“一村一品”，大力培育莲藕、金鱼、艾草等特色产业，建成扶贫车间（扶贫基地）180个，被确定为全省“农民工返乡创业示范县”。累计安置公益岗位12742人次，发放资金7382万元。持续开展扶贫技能培训18212人次。规范村级光伏扶贫电站收益差异化分配，确保80%以上的收益用于公益岗位和支付贫困劳动力劳务费，公益岗位规范用工协议签订率达到100%。县财政筹资4550万元，为91个贫困村每村注入50万元，入股村级合作社，壮大村集体收益。

　　结合农村土地确权，推进土地流转。制定扶持优惠政策，培育引进龙头企业，鼓励新型主体共同参与，大力发展新型农业经营主体，全县累计发展合作社1852家，家庭农场425家，联合社26家，市级以上合作社30家。用好农村宅基地“三权分置”政策，大力开展空心村整治，腾出空间建设美丽乡村。推进农村产权制度改革，对各村“三资”情况进行梳理登记，为全面开展镇平县农村集体产权制度改革工作奠定基础。

　　“调结构，融三产”，深入推进农业供给侧结构性改革。在稳定粮油基础上，持续调优蔬菜、苗木、金鱼、林果等产业结构，大力发展食用菌、中药材、艾草、茶叶、苜蓿草等产业。以绿色消费需求为导向，引导农民集约化、规模化、标准化生产，带动本地农产品向绿色、有机、高附加值方向发展。以农民增收为目标，整合县域内农旅资源，加大融合力度，发展生态观光旅游农业，打造农村经济新的增长极。

　　“筑巢引凤”，推进产业升级。全力推进县级回创服务中心和22个乡镇（街道）建立回乡创业园。围绕玉文化产业和其他特色产业，以产业链集聚人才链，以人才链打造产业链，促进产业转型升级。

　　建立利益联结机制，实现企业发展与农户增收同步。大力推行“企业+基地+农户”模式，培育以想念食品为代表的农业产业化企业，推动现代高效农业向研发、种植、培育、加工、销售等全链条方向发展。借助同富小康大数据有限公司，依托22个乡镇专业合作联社、410个村级专业合作社，由公司专业团队在各乡镇、村指导规划一批种植养殖基地，带动农民一起发展。

　　环境整治——品位提升乡村更宜居

　　金秋时节，走进镇平县雪枫街道七里庄村，坑塘里清澈的池水波光粼粼，绿荫覆盖的宽阔大道，栩栩如生的石雕，蜿蜒曲折的栈桥，宛如一幅山乡水墨画卷。原本荒草丛生、垃圾遍地的一潭死水，经过坑塘治理后，如今景色宜人，不仅成了本村村民休闲娱乐的好去处，也吸引方圆几十里的群众到此游玩。

　　生态宜居是乡村振兴的关键环节，镇平县牢固树立绿色发展理念，扎实推进城乡统筹发展，人居环境水平显著提升。把农村坑塘综合治理作为抓手，着力提升农村坑塘环境，使全县的村容村貌有了较大的提升。

　　废旧坑塘变身亮丽景点。去年以来，镇平县坚持把农村坑塘综合整治作为改善农村人居环境的重要抓手，立足打好生态牌、念好山水经，全面启动了以清理坑塘积存污水垃圾、整修美化岸坡、恢复排沥功能、设置防护围栏为主要内容的“千村万塘”综合整治行动。根据坑塘位置、功能、水源条件等因素，按照生产型、生活型、生产生活型三种定位，分高中低治理标准，宜藕则藕，宜渔则渔，宜草则草，分类制订生态治理方案，进行对症治理。

金鱼养殖助力增收脱贫

　　望得见山，看得见水，留得住乡愁。经过综合整治，以往“藏污纳垢”的坑塘大变样，一池清水碧波荡漾，或荷叶田田，或鱼翔浅底，基本功能得以恢复，经济效益、社会效益和生态效益初步显现，成了镇平县“河渠为线、坑塘为面、线面相连”的农村生态水网的重要组成部分，形成了“来水能引、降水能蓄、沥水能排、灌溉能用、人水和谐”的坑塘治理模式。

　　“千村万塘”综合整治工程是一项百姓受惠、多方得益的生态公益性工程，镇平县委、县政府统筹协调，坚持把坑塘整治、“厕所革命”、垃圾处理一体化等相关工作纳入农村人居环境改善整体布局中，农业农村、生态环境、卫健、水利、林业、住建等部门紧密配合，形成了全县一盘棋工作思路。

　　据统计，去年以来，镇平全县通过争取项目资金、县乡财政投入、社会群众捐资等渠道累计筹资7945万元，新建、整治坑塘1047座，政府主导、水利牵头、部门协作、社会参与的农村坑塘治理格局已经形成。

　　兜底保障——补齐短板获得感更强

　　刚一走进镇平县柳泉铺镇大马庄村的“幸福大院”，就听见院里传来爽朗的笑声，循声而去，原来是几位老人聚在这里打牌、下棋、聊家常……

　　“说句实话，没来之前我还真有些担心，毕竟年纪大了，手脚又不方便，怕适应不了。现在，吃得好、住得好，还有人能说说心里话，我知足了。”余金凤老人谈起入住以来的感受，笑得合不拢嘴。

　　余金凤是该县柳泉铺镇青山村贫困群众，自从老伴儿2017年春去世后，就剩她一个人在家，因为自己也是下肢残疾，眼看着自家的2亩半地却无能为力。镇村干部了解到余金凤的情况后，结合县里实施的“四集中”政策，上门做了几次思想工作，余金凤便跟她的帮扶人来到了这里。

　　在柳泉铺镇的幸福大院里，像余金凤这样的老人早起做健身操锻炼身体，三餐由专人搭配好，餐后看看电视、健身、聊聊天，衣物有保洁人员清洗，生病时医护人员随时诊治。县里、镇里的文艺工作者经常进行文艺演出，这样的生活，老人们此前从没敢想过。

　　让贫困老人活得更幸福和有尊严，打好综合保障硬仗。该县实施“四集中”兜底保障。针对“憨傻痴呆、老弱病残、鳏寡孤独”等特殊贫困群众，按照村级幸福大院集中托管、乡镇敬养老机构集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复“四集中”模式。截至目前，符合条件的兜底对象为5145人，签订供养协议并达到“一有两同四保障”1895人，“四集中”兜底保障贫困对象集中入住3250人，初步实现了特殊贫困人员“老有所养、老有所乐、老有所依”目标。用好精准防贫保险。针对返贫风险较大的脱贫人口、处于贫困边缘的低收入群众两类重点人群，政府出资500万元设立“防贫保”，建立未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制，目前“防贫保”工作已成功救助119户，救助资金130.76万元。

　　“现在，脱贫群众的生活有了更多的保障，越来越多的村庄通上了柏油路，喝上了自来水，村里的太阳能路灯亮了，文体广场、文化书屋、健身器材一应俱全，获得感和幸福感大大提升，享受着跟城里人一样的幸福生活。”镇平县县长艾进德说。（文/孟向东 侯子豹 谭亚廷 图/张卡申）

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