【综述】用“新”书写“图们故事”——图们市脱贫攻坚工作综述

曾经，这是一个自然灾害频发、资源禀赋贫瘠、在全省扶贫开发工作中曾列后位的边境小城。

如今，这里坚持党建引领新发展、摸索土地托管新模式、创新扶贫“新路径“，成为一片希望升腾的土地。

2019年4月28日，图们市全省首批脱贫摘帽。目前，该市22个贫困村全部实现出列，1746名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2015年的12.3%降至为0，减贫任务全面完成。2017-2019年度，图们市连续三年在全省扶贫开发成效考评中名列前茅，奋力书写脱贫的“图们故事”。

党建引领新发展 凝心聚力奔富路

10月13日，记者走进图们市长安镇富岩村村部，“同心筑堡垒”标语格外醒目，村民小组优秀村民考评制度展板张贴在墙上，一目了然。

“制度上墙不是重点，重点是党建考评制度建成后，村里陋习少了，村风好了，村民思想境界高了，大家争着干、比着干，都铆足劲地奔小康。”村党支部书记兼村委会主任衣国华兴奋地告诉记者，2017年，富岩村在全省首创党建考评制度，根据日常考评结果，将村内企业赞助的2万元按分值奖励，并评选出“致富能手”“老有作为”等先进个人，调动村民参与积极性。

“多亏了老杨。他来村之后一眼看到症结：增强贫困群众自主致富能力，就要加强党组织建设。他是村领导班子的‘军师’。”衣国华说的“老杨”正是州直机关党工委下派的“第一书记”杨智。2017年，杨智驻村后发现，不少村民农闲时不是喝酒就是打牌赌博，还有部分村民经常到各地上访，脱贫积极性普遍不高。

为改变村里“软弱涣散”现状，杨智与衣国华共同研究商讨，确立打造“同心、堡垒、勤政、发展、清廉、和谐”六面红旗，建设“先锋”富岩工作思路，建立党员考学评学机制，开展“月月红”系列主题党日活动和“红警”常态化警示教育机制，实行党员和村民代表评星挂牌，实施《村民自治自我绩效管理》、推行村民议事“六议两公开”，成立“舒心”调解委和人居环境监督委，全力打造党支部坚实堡垒，村子凝聚力、向心力空前增强。这几年，村子深入推进抓党建促脱贫工作，将党建与脱贫攻坚“无缝对接”、深度融合，实施土地增减挂钩、谋划田园综合体等产业，推动全村和谐、稳定发展。

这是图们扶贫干部奋力拼搏摸索的新扶贫经验。长期以来，图们市委、市政府坚持把党建引领作为脱贫的“强引擎”， “建坚强堡垒，强造血功能”作为主攻方向，严格按照“四个不摘”工作要求，保持驻村工作连续性，着力打造一支由村干部、党员、致富带头人、志愿者组成的“不走的扶贫工作队”。创新“三个路径”推动村干部形成职业化体系，“先行先试”从引能人、组织派、社会招三方面进行大胆尝试，引进、选派、招考高素质村干部，切实提高村级基层组织的战斗力。全市50个行政村经驻村工作队通过牵头起草、民主评议、征求全体村民意见建议等程序，研究制定符合各村实际的《村规民约》，明确相关奖惩举措，引导鼓励村民养成良好生活习惯、履行赡养义务、共建和谐乡风民俗，有效提升村民整体素质，为脱贫攻坚巩固提升、美丽乡村建设打好基础。

土地托管新模式 种地有了“田保姆”

深秋的图们市长安镇河东村，气温逐渐转凉。但粮价上涨的消息却让村民张文华心里热乎乎的。

“听说村里合作社明天开始收割，目前粮价涨到了8毛5分钱，今年到手的钱又要多了。”今年71岁的张文华是村里的贫困户，去年丈夫因病去世，不仅花光积蓄还欠下2万多元债务。“这债我不愁还，明年就能还完。”原来，张文华将自家耕地托管到村里合作社进行经营，“什么时候、什么价格卖出去，自己说了算，托管后收入预计达到1.7万元咧。”张文华乐呵呵地说。

“大娘你就放心吧 ，以后我养你老。”河东村党支部书记兼村委会主任刘延龙一句掏心窝的话给张文华吃了定心丸。

刘延龙的底气来自河东村成立图们市聚心种植专业合作社。过去，村民把土地流转给种粮大户，以收取耕地租金为主。合作社成立后，实施托管方式，给“地主”打工，收入归“地主”所有，合作社所得到的报酬是管理费。土地托管后，土地得到整合，有效耕作面积增大，辐射周边村屯，产业链条不断延伸，促进农民增收致富。

河东村探索出来的土地托管新扶贫模式，如今已成为图们的扶贫样板。近年来，图们市通过“政策引导+合作社主办+市场化运作”方式，因地制宜，大力发展现代化农业，解放转移劳动力，提高农业生产效率。积极打造本地品牌，发展精深加工业，增加农产品附加值，完善产业与贫困户利益联结机制，不断提升产业扶贫精准度，确保贫困群众持续稳定增收、稳定脱贫。

探索扶贫新模式 趟出致富新门路

金秋十月，稻谷金黄。在图们市长安镇长岭村田间地头，村民正忙着收割庄稼，不时传来欢声笑语。

“自己0.5公顷，加上承包贫困户的耕地，一年能有10万元收入。”今年68岁村民王振荣一边扒着苞米一边兴奋地对记者说：“多亏了党和政府的好政策，我们赶上了好时候，生活越过越有劲儿！” 谁能想到几年前，王振荣生活的长岭村还是图们市唯一省级深度贫困村。

2017年，长岭村341人，建档立卡贫困人口42户65人。由于村子远离镇区，交通不便且耕地少，自然环境导致日照时间短，“守着薄田度日、靠着天时吃饭”曾是这里真实的写照。“过去的日子可真不好过。道路不通，车进不来，人出不去，村里谁家有个病只能等着、挺着。村民过着春天借钱种地，秋收还债的苦日子。”王振荣坦言，过去的穷日子让人叫苦不迭。

“日子明显好转就是这几年，村里道路平整，环境越来越好。粮食受灾有补贴、有保险，孩子上学、老人看病有保障。贫困户住上新房子，还在家门口的合作社打起工，有的村民还买上小汽车哩。”谈起村民生活的变化，王振荣笑得合不拢嘴。

为改变深度贫困这一现状，长岭村落实各项政策，汇聚各方能量，依托产业发展带动全村增收。村党支部书记兼村委会主任王延平介绍说，2019年，长岭村利用东西部等扶贫资金建设35座大棚，发展棚膜经济，生产香瓜、辣椒等时令果蔬，今年销售达8万余元。

深度贫困的长岭村“蝶变”是图们市创新思路开展脱贫工作最好的例证。

脱贫攻坚的号角吹响后，图们市在全省创新建立“市、行业、镇、村”四级脱贫攻坚指挥作战体系，攻坚克难、全力以赴，通过创新“基础金+奖补资金”扶贫收益分红模式、对未脱贫人口实施“双保包”机制、建立防止致贫返贫基金机制、创新“政府保障药房”健康扶贫新模式等创新扶贫工作举措，激发贫困群众内生动力、保障贫困人口稳定脱贫，避免因突发情况导致致贫、返贫情况发生。精准落实综合保障制度，持续加大投入，投入各级专项扶贫资金、东西部协作援建资金4.2亿元，用于实施扶贫产业、基础设施、教育培训等项目212项，持续有效改善贫困群众的生产生活条件，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

（延边日报）

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原标题：《【综述】用“新”书写“图们故事”——图们市脱贫攻坚工作综述》

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