福海：乡村“大喇叭” 破解基层社会治理难题

“全体村民注意，努尔兰家发生火灾，请携带工具迅速前往扑救！”

在乡村“大喇叭”的指挥下，阿勒泰地区福海县阔克阿尕什乡阿克乌提克勒村村民们快速集结，在农闲时开始应急演练。

这是福海县通过乡村“大喇叭”进行应急处置的场景之一。

从打电话到“大喇叭”

近年来，阿勒泰地区聚焦新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持把“抓基层、打基础”作为长远之计和固本之举，牢固树立共建共治共享理念，不断完善基层治理体系。

从2017年开始，福海县试点推广乡村“大喇叭”工程建设，经过3年实践，初步形成了一套管用有效的工作机制，平安乡村建设取得了显著成效。

乡村治理的主要参与者是群众，治理成果的享有者还是群众。阔克阿尕什乡党委书记余海潮说，福海县乡村布局分散，对于乡村来说，遇到突发事件能够在专业力量到达之前有效处置是减少损失的必要手段。

如何解决基层社会治理中群众参与积极性不高、乡村通知难、集结难、互助难、社会治理群众发动难等问题，是福海县这几年探索建设乡村“大喇叭”的主要目的。

“以前我们召集群众主要通过打电话，但是点对点的通知太慢了，后来我们试着敲锣打鼓吹哨子，但是效果还是不理想，通知集结群众一直是比较头疼的事情。”阔克阿尕什乡阔克卓尔尕村党支部书记陈先应说。

福海县针对问题，从建设入手，按照经济适用、简易方便原则，投入200余万元在福海县建立“大喇叭”系统联通平台，根据大喇叭音频覆盖范围，为全县每个村安装“大喇叭”终端，共安装大喇叭1010个，实现乡村“大喇叭”全域覆盖。

应急力量“一键集合”

通过实施乡村“大喇叭”工程，有效整合“新农村大喇叭”播控系统等，实现信息发布互联互通，村级综治中心“一键喊话”，应急力量“一键集合”，网格内各方资源“一键聚集”，有效提升组织群众、动员群众、发动群众的能力。

这一点，也斯克库木村的村民岳新林深有体会。

8月26日早上8点，也斯克库木村一村民家失火，接到警情后大喇叭响起，先后有党员、干部、群众共计200多人到达火灾现场进行灭火。不到1个小时，大火被扑灭，群众的生命财产安全得到保障。

“那天火势非常大，如果不是大喇叭及时召集群众来灭火，可能等不到消防车来火势就蔓延到其他地方了，后果不堪设想。”岳新林说。

“大喇叭”工作纳入“村规民约”

“群众不是专业的应急队伍，要想让群众积极参与应急处置，还得想办法让群众愿意干。”阔克阿尕什乡党委副书记刘勇说。

经过摸索，福海县各乡镇将乡村“大喇叭”工作纳入“村规民约”，将群众的参与纳入积分制管理，积分达到相应标准的享受政策优惠、物品兑换、话费补助、贷款优惠，激发群众参与热情和主动性。

阿克乌提克勒村的金斯别克·木拉提别克说：“我们村是传统的农业村，不管干什么事大家都一起努力。”

聚齐了民心，还要科学化的管理。根据乡村“大喇叭”工作实际需要，按照集中连片、就近方便、邻里守望、互帮互助的原则及定片、定岗、定责、定人要求，科学调整乡村网格，增强组织参与乡村“大喇叭”工作的积极性。

精准处置确保管用有效

要让基层自治力量发挥最大的效果，势必要形成精准处置的长效机制。

为有效解决案发现场准确位置报警群众“说不清楚”、接警人员“确定不了”、指挥人员“盲目通知”的问题，在乡村主要道路沿线路灯杆、电线杆醒目位置，每隔80到100米喷涂1个报警点数字编码，实现精准定位。

立足基层实际，明确应该出动乡村应急力量的警(险)情类型、来源和各自职责任务，根据需要，规范形成发布指令、人员集结、专群对接、配合处置、及时报告、组织善后等7步工作法，村综治中心每月至少组织开展1次乡村“大喇叭”演练。

村级警务室进行现场指导、逐一规范，提升“大喇叭”实战能力，确保乡村“大喇叭”管用有效。

通过开展乡村“大喇叭”工程建设，乡村“大喇叭”已逐渐成为阿勒泰地区乡村的指挥调度平台、应急的互助互救平台、平安建设的宣传教育平台和村情民意的交流服务平台。

作者/郭用斌

原标题：《福海：乡村“大喇叭” 破解基层社会治理难题》

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