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【聚力攻坚结硕果砥砺前行奔小康】决战决胜脱贫攻坚的扎鲁特路径

扎鲁特党建

2020-10-20 19:43

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

在脱贫攻坚工作开展之初，通辽市扎鲁特旗就下定“开局就是决战、起步就要冲刺”的决心，始终坚持把扶贫开发工作作为头等大事和第一民生工程来抓，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫重要论述和指示精神，坚决执行中央、自治区党委、通辽市委各项决策部署，准确把握精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”的总体目标，严格落实“五个一批”“六个精准”战略部署，积极探索、勇于实践，凝聚起了决战决胜促脱贫、砥砺奋进奔小康的扎鲁特智慧和力量，走出了一条具有扎鲁特特色的脱贫攻坚之路。

创新领导方法，构建起大扶贫工作格局

2016年成立了扎鲁特旗脱贫攻坚指挥中心，由旗委书记担任脱贫攻坚总指挥，旗政府旗长、旗委副书记、旗政府分管副旗长担任副总指挥，指挥中心下设“一办七组”，同时成立了19个专项推进组，统一指挥、专项推进、齐抓共管。根据当地点多、面广、线长、居住分散的具体实际，扎鲁特旗制定划区作战的工作模式，将全旗划分为四个战区，每个战区负责4至5个苏木镇场，配备工作人员5至6名，分兵把守、分头推进。在全旗范围选派8名科级挂职干部，抽调3名业务骨干，充实到旗脱贫攻坚指挥中心，服务指导全旗脱贫攻坚工作规范有序开展。通过统一指挥、统筹调度和专项推进，在全旗形成了各司其职、重点推进的工作格局，构建起了上下贯通、责任到底、压茬推进的指挥调度体系，形成了全旗大扶贫的工作格局。

创新工作方法，探索建立“议贫会”群众工作机制

为及时解决在脱贫攻坚工作中存在的突出问题，突出重点、找准“痛点”、靶向施策，在充分调研和深入实践的基础上，建立推广了“议贫会”群众工作机制。

“议贫会” 推行的是“访、提、议、行、评”五字工作法。“访”就是走访调研，是会议的前提；“提”就是提出议题，是会议的方向和主题；“议”就是共同评议，是会议的主体；“行”就是贯彻落实，是把会议精神落到实处；“评”就是跟踪评价，是反馈会议落实成效。通过“议贫会”机制，便于及时了解群众想啥、盼啥、需要啥；便于及时解决群众在生产生活中遇见的困难和问题；便于及时传递党的声音、扶贫政策，让贫困户树立脱贫信心、鼓足干劲、增强自主脱贫意识。“议贫会”群众工作机制的实施，化解了以往因工作透明度不够造成的互相猜疑和干群矛盾；实现了贫困群众精准识别、精准施策、精准管理和精准退出；有效激发了群众主动参与的积极性，在发展壮大集体经济、治理乡村环境、促进社会和谐稳定等方面，起到了积极有效的助推作用。

“议贫会”群众工作机制有三个特点：一是具有群众性。“议贫会”解决的是农牧民和贫困群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，用百姓的话说“很接地气”，群众参与的积极性较高。二是具有及时性。随时发现问题，随时召开会议，以此及时有效解决在精准扶贫工作中存在的困难和问题。三是具有灵活性。不受场所限制，参会人员因会议内容而定，在会议室、广场、田间地头、百姓炕头等随时随地都可召开，方法多样、方便快捷。扎鲁特旗“议贫会”群众机制，已被入选为中国第二届优秀扶贫案例，并荣获“全球减贫案例有奖征集活动”最佳减贫案例。

创新工作载体，率先建设精准扶贫大数据平台

为切实强化对脱贫攻坚工作的管理，及时掌握动态信息，为决策分析提供依据，以帮扶工作动态采集信息、全国扶贫开发信息系统信息、行业扶贫数据信息为基础，在全市范围率先搭建起扎鲁特旗精准扶贫大数据平台。精准扶贫大数据平台开发了干部管理、信息提醒、帮扶对接、组织宣传等9项功能。在实际应用中，主要发挥四大作用：一是对全旗8638户、21654人贫困人口进行精准识别、精准退出、精准管理，有效分析致贫原因、贫困现状及脱贫成效。二是利用手机APP定位系统，对185名驻村工作队、2074名帮扶责任人进行精准管理，全面掌控驻村工作队和帮扶责任人的工作动向，工作中遇到的问题能够及时上传，旗脱贫攻坚指挥中心随时可以进行指挥调度。三是定期分析扶贫成效，通过数据平台，准确掌握产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会保障兜底扶贫等扶贫措施落实情况，有效分析帮扶措施，有效解决干部管理难、帮扶对接差、信息沟通少、统计分析慢等方面的实际问题。四是确保了指挥调度精准到村、到户、到人、到项目，达到了“干部帮、社会扶、云计算、百姓干”的目的，做到了精准扶贫、动态管理。

创新利益联结机制，探索推广紧密多元的利益联结模式

紧紧抓住“利益联结”这个关键，探索实施了“整合扶贫资金入股企业，促进企业增效、贫困户增收，户企利益相连”的扶贫增收方法，构建起以“政府扶龙头——龙头建基地——基地连贫困户”为基本框架的紧密多元化利益联结模式。在做到有劳动能力贫困户产业扶持全覆盖的基础上，对无劳动能力贫困户实现入股分红全覆盖，通过利益联结牢牢吸附在产业链上。使全旗涌现出一批不同形式的利益联结模式典型，如玛拉沁艾力养牛合作社“党支部建在产业链上”、义和碑村食用菌厂村办企业、小黑山养牛合作社“龙头企业带动”、“扶贫园区+龙头企业+贫困户”、“帮扶单位+政府+科研部门+合作社+贫困户”等紧密多元化的利益联结典型模式，资产受益率平均为入股资金的10%以上，贫困户年均增收3000元以上，全旗2000余户建档立卡贫困户通过资产受益持续稳定增收。

创新帮扶措施，做到识别扶持“精准”和产业“可持续”

在贫困户识别、管理、施策和退出方面，扎鲁特旗充分体现了“精准”二字。为精准识别贫困户，实行“全旗大排序”，统一制定赋分标准和评分细则，在逐户核实赋分的基础上，严格按照“九步法”识别贫困户，将最贫困的群众精准纳入扶持范围。根据贫困户致贫原因、家庭状况和脱贫需求制定脱贫规划，实行“菜单式”扶贫。全旗共制定了8类33项扶贫措施，实行政策叠加、综合施策、多措并举，确保精准扶贫、精准脱贫。对有发展能力的贫困人口，实施“3+3+3”9种产业扶贫模式促进脱贫，对无发展能力的贫困人口，采取“6保6助2托”14种救助兜底政策，从而实现了因人施策、因户施策。

在资金投入方面，千方百计筹措资金补短板。为加快贫困群体的脱贫步伐，扎鲁特旗财政安排扶贫生产流动资金5655余万元，扶持“三到村、三到户”项目以外或产业薄弱的贫困户发展产业，实行“有偿无息、5年内还本，上限2.5万元，当年见效模式”，按照定项目、定规模、定资金、定模式、定保障、定管理“六定原则”，扶持建档立卡贫困户3100余户发展种植、养殖、庭院经济等产业，帮扶责任人全程跟踪服务，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。

在长效机制建立方面，为实现贫困群众稳脱贫、防返贫，明确了脱贫攻坚后续扶贫产业发展重点和发展思路，出台了《稳脱贫防返贫工作方案》《扎鲁特旗进一步落实精准帮扶工作实施方案》《扎鲁特旗化解低收入群体返贫风险防范方案》等。通过以上措施，力争在贫困群众增收致富长效机制的建立上实现新突破，在扶贫开发与乡村振兴的对接上实现新突破。

创新保障制度，建立“三类重点”人群即时救助帮扶制度和“六覆盖、三优先、一基金”保障机制

为全面高质量打赢脱贫攻坚战，扎鲁特旗以“脱贫不返贫、未贫要先防”为目标，针对未脱贫户、脱贫监测户和边缘户“三类重点”人群，坚持做到专人跟踪监测，定期进行研判评价，全面推行“线上”排查监测等措施，实时进行监测，对有致贫返贫风险户及时采取切实可行的措施进行帮扶救助，防止返贫致贫。

全面建立即时救助帮扶制度和“六覆盖、三优先、一基金”保障机制。当“三类重点”人群致贫返贫风险加大时，经村民大会或村民代表会议讨论通过后，由帮扶责任人或包村干部根据实际情况，在精准扶贫大数据平台上及时发布《返贫致贫风险预警报告》，旗、苏木镇场、嘎查村分场三级上下联动，对致贫返贫预警信息进行复核和研判，根据致贫返贫风险变化情况，及时启动防范返贫致贫保障基金进行救助帮扶。对因病、因学、因灾、因疫情、因收入大幅缩减、因刚性支出骤增、因产业不可持续等因素导致返贫致贫风险加大的脱贫监测户和滑向贫困的边缘户，制定“一户一策”巩固提升和预防性帮扶计划，及时采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、临时救助、扶志扶智及其他相应的帮扶措施给予救助和扶持。切实解决好边缘易致贫户和脱贫监测户的实际困难，满足他们的迫切需求，进一步做好防止返贫致贫监测和帮扶工作，确保全旗脱贫人口不返贫和不产生新的贫困。

全面落实“六覆盖、三优先、一基金”保障机制。对有意愿且符合条件的“三类重点”人群，确保做到产业扶持、庭院增收、就业扶贫、医疗保险缴纳补贴、养老保险缴纳补贴、金融贷款投放等方面全覆盖无死角。切实做到健康扶贫、教育扶贫、社会保障兜底政策优先落实。设立防范返贫致贫保障基金，对因病、因学、因灾、因收入减少、因支出增加、因产业不可持续而导致返贫致贫风险加大、收入锐减、滑向贫困边缘的户，及时启动防范返贫致贫保障基金制度，实施及时救助和精准帮扶，扎实全面做好精准防贫工作。

打响脱贫攻坚战的六年里，在浩瀚的扎鲁特大地上，奏响了一曲曲拼搏进取、感天动地的扶贫壮歌，各项举措的有效实施和全旗上下的共同努力，让全旗脱贫成效稳步提升，让贫困群众的满意度、获得感和幸福感持续提升，最终实现了高质量脱贫的目标。经过自治区组织的第三方评估验收和公示公告，2019年4月，扎鲁特旗正式退出自治区级贫困旗序列，58个贫困嘎查村分场已全部出列。截止目前，全旗8600户21388人全部脱贫，贫困发生率由最初的8.4%下降为零。扎鲁特旗贫困人口人均收入从2014年的2600元左右，提高到2020年的13000元左右。