“去烦苛”激发“新活力” “严监管”筑起“防火墙”——甘肃省推行“不来即享”系列报道之三、四

【惠企政策 不来即享 甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境系列报道】

“去烦苛” 激发“新活力”

——全省推行“不来即享”系列报道之三

甘肃德福新材料有限公司不到一年的时间建成投产，比铜箔行业相同规模项目用时减少10个月以上，创造了铜箔行业项目建设纪录。新甘肃·甘肃日报记者沈丽莉 摄

投资建设门槛高、审批多、手续繁；

市场竞争不公平、惠企政策难落实；

一些部门和地方在优化营商环境工作中搞形式主义，变相增加企业负担……

这些，都是曾经横亘在深化“放管服”改革中的“绊脚石”。

聚焦简政放权、放管结合、优化服务和减证便民……近年来，随着全省“放管服”这场刀刃向内的改革不断走向纵深，特别是在“不来即享”机制的助推下，一个个“绊脚石”被击碎，企业和群众有了实实在在的获得感。

服务更贴心 市场有活力

栽好梧桐树，自有凤凰来。

哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。

“正是因为政府打造了良好的营商环境，有了真诚的服务和贴心的举措，我们才更加坚定了发展信心。”这是记者在采访中听到企业代表们说得最多的一句话。

九江德福科技股份有限公司是国内领先的电解铜箔专业制造商，2018年3月，该公司与白银有色集团、甘肃省国有投资集团、兰州新区金控集团共同出资，在兰州新区建设年产5万吨高档电解铜箔项目，到2019年10月，一期项目已顺利投产。

“项目之所以能够快速落地并投产，关键是优质的投资环境吸引了我们。”在公司副董事长王乾看来，各级政府职能部门放下身段、俯下身子，主动上门为企业服务，简化行政审批流程，创新管理制度，极大地提升了办事效率，为企业的落地和项目建设赢得了宝贵的时间。

不到一年的时间项目建成投产，比铜箔行业相同规模项目建成用时减少10个月以上，创造了铜箔行业项目建设纪录。而更让该公司负责人感到惊喜不已的是，在今年第26届兰洽会上，公司得到了一份“大礼包”——荣获招商引资省级奖励1000万元。

今年5月27日，全省首个保市场主体综合性服务平台正式上线运行。新甘肃·甘肃日报记者沈丽莉摄

同样获得千万元“礼包”的还有甘肃靖远生猪种养一体化产业园项目。项目于2019年8月30日正式开工，仅用时3个月，就建成了5个单元猪舍主体工程，现已饲养母猪2.5万余头，已分娩猪崽5万余头，预计年底可实现出栏30万头，存栏20万头，达到整场满负荷高效运行。

采访中，两家受到表彰的企业负责人不约而同地表示，事先并不知晓甘肃省对于招商引资企业实行普惠性产业发展扶持奖励政策，从项目落地初期，相关部门就主动对接企业，上门解读辅导招商引资奖励政策，鼓励企业加快加大投资力度，积极申报省级奖励项目。

从解读政策到兑现奖励，政府相关部门一路“护航”，真心实意的举措和如期兑现奖励，让他们在获得“不来即享”红利的同时，看到了甘肃亲商、爱商、重商的诚意和诚实守信的良好形象，也让企业发展的底气更足、信心更满。

金融引“活水” 企业解忧愁

今年5月27日，全省首个保市场主体综合性服务平台正式上线运行，成为“不来即享”的又一有效载体。

平台立足服务于全省各类市场主体（包括企业、个体工商户、农民专业合作社），主要设置了政策推送、不来即享、融资服务、甘味电商、债权交易、就业培训“六大板块”。目前，已与“甘肃省中小微企业服务平台”“甘肃省复工复产服务平台”等对接，并嵌入“甘肃政务服务网”和省市场监管局门户网站。

平台自上线后，“融资服务”板块充分应用信息化手段为中小微企业提供寻找项目融资的便捷条件，根据金融产品特点和企业需求为企业推荐适合的金融产品、制定融资方案、分析比对不同产品的优势，帮助解决中小企业发展中资金缺乏问题，有效推动企业发展，切实打通了融资通道，受到企业欢迎。

“这个板块主要提供专业、透明、高效的网络信贷中介服务，帮助市场主体解决资金缺乏、难以获取融资的问题。”省市场监管局科技与信息化处处长陈小飞介绍，“通过大数据智能匹配银行、金融机构与市场主体的需求，一方面为市场主体提供项目融资机会，精准推荐合适的金融产品，另一方面企业也可根据自己的需求方便快捷地寻找适合自己的金融产品，不用再花费时间跑银行。”

截至目前，已有建设银行、工商银行、甘肃银行等18家金融机构，甘肃公航旅小额贷款股份有限公司、甘肃金控融资担保集团股份有限公司等4家担保公司入驻，发布了政采贷、电子保函、抵押贷、消费贷等106款金融产品，实现申请金融产品374笔，金额达到7622万元。

其中，电子保函于7月1日上线运行后，已完成与庆阳、嘉峪关、平凉、武威、甘南等市州公共资源交易平台的对接，完成87笔电子保函申请，涉及保证金额1562万元、项目交易金额45.6亿元。政采贷等金融服务办理时间由原来2周缩短至5个工作日。

海阔方可凭鱼跃。“不来即享”机制和做法把“障碍”破得更彻底、把“烦苛”去得更干脆、把服务做得更到位。

全省各地各部门对标“不来即享”要求，结合工作实际，让“办事不求人”成为常态。新甘肃·甘肃日报记者 沈丽莉摄

办事更便捷 群众更满意

“没想到足不出户就能把老年证办了，真的是服务到家了！”前不久，家住会宁县的陈东成老人收到了一份邮政快递，里面是一本崭新的老年优待证。

此前，陈东成在女儿的帮助下在线申请老年优待证办理，根据办事指南提示，提交了身份证和照片电子版，但还需要现场提供一张纸质照片。让老人感到意外的是，线上申请发出不久，便有快递人员与他电话联系并上门取照片，短短几天后，老年优待证就送到了他手中。

白银市为群众提供“不见面”服务礼包，办事群众按照办理有关事项的要求准备好相关资料，快递服务人员负责上门取件，帮办团队派专人全程代办，办理结果就可快递到家，实现“不来即享”。

兰州新区在办理行政许可方面，将政府部门出具的证照、批文等电子化并将其存储在企业电子证照库中，企业在申报审批事项时，凡是电子证照库中有存储的，不需再到人工服务窗口提交纸质材料，实现证照信息“远程调用”。

全省各地各部门对标“不来即享”要求，结合工作实际，创新政务服务方式，推动“不来即享”向更多领域延伸拓展，努力让“办事不求人”成为常态。（新甘肃·甘肃日报记者 白德斌 沈丽莉 杜雪琴）

“严监管”筑起“防火墙”

——全省推行“不来即享”系列报道之四

“不来即享”让“最多跑一次”变成“一次都不跑”，极大地方便了企业和群众办事。

然而，伴随着“不来即享”机制的推广，防范“不见面”审批带来的风险变得越来越紧迫和重要。

为了防范风险，在省委省政府的统一部署下，各地各相关部门不断完善“不来即享”制度保障，强化监管，落实企业主体责任，筑牢优惠政策安全“防火墙”。

放而不乱，管而有序

如何确保“不来即享”规范运转可持续？我省在简化惠企政策申请和审批的同时，加强对企业申报政策全过程、全链条监管，确保放而不乱、管而有序。

政策兑现后，各相关部门加强对企业留存信息、资料的核查，并运用互联网、大数据等技术提升对违法违规行为的发现能力，坚决打击“骗优惠”行为。

针对“不来即享”推开后面临的税收管理风险，省税务局建立了动态“信用+风险”新型管理机制，推行“大数据应用分析、税收风险管理应对、税收执法风险监控、纳税人信用评价”和“双随机、一公开”稽查方式的“4+1”模式，强化事中事后监管。

“我们持续服务中心工作，统筹整合省、市、县局三级资源，强化组织领导，深化制度建设，注重人才培养，有序推进全省大数据和风险管理工作。”国家税务总局甘肃省税务局税收大数据和风险管理局局长岳应恩说。

据岳应恩介绍，税务部门依托税收申报、稽查等大数据分析，识别企业风险，形成“无风险不扰、中低风险提醒、高风险重点监管”的差异化管理方式，对风险高的企业，取消其税收优惠“不来即享”待遇，对故意骗取税收优惠的企业，及时追缴减免的税款，并依法依规严肃处理。

截至目前，甘肃省税务局税收大数据和风险管理局不断完善“统筹协调、归口管理、两级分析、三级应对”的工作机制，共统筹推送风险任务214批（次），完成应对70199户（次），组织收入17.08亿元。

守信者一路绿灯，失信者步步受限

“现在服务更好了，但监管更严格了。”兰州锦全工程技术服务有限公司财务负责人马景玉说，政府部门把更多的优惠、更多的权利都让给企业，也同时把更多责任扛在了企业的肩头。

我省把制度建设作为推行“不来即享”根本性、长期性的基础工作，逐项梳理完善政策落地的工作流程，注重从制度上厘清征纳双方责任，还权还责于纳税人，纳税人对申报信息和相关资料的真实性、合法性负责。

企业申报政策前，通过在线签订承诺书等形式，明确企业对所申报信息的真实性、合法性负责，压实企业主体责任，督促企业诚信自律。

省税务局在后续风险判别与检查中，制定发布了《关于深入推行税收优惠“不来即享”的公告》等系列文件，对全省税收优惠“不来即享”业务范围、优惠条件、实现方式、办理流程做出制度规范。

“我们是从法律责任上打消执法人员怕担风险、怕出问题的顾虑，使推行税收优惠‘不来即享’改革工作有章可循，循序推进。”国家税务总局甘肃省税务局党委成员、副局长向宇说。

牢牢牵住“企业纳税信用”这一“牛鼻子”，省税务部门通过事前提醒、事中提示、事后响应，促进税法遵从，让守信者一路绿灯，让失信者步步受限。

“软政策”有“硬约束”，确保取得实效

线上推送政策、办理事项……会不会成为一种“形象工程”？如何确保取得实实在在的效果？

在线上税务事项办理平台——“电子税务局”，工作人员化希燕正忙着给3395户需要申报资源税的企业推送最新的政策。

“每天都要给不同的企业筛选不同的政策。”化希燕说，现在企业在“电子税务局”上都能及时看到和自己相关的税收优惠政策，无需去网上到处查找。

“不来即享”机制落实过程中，省政府要求全省逐步建立并完善涉企政策精准推送制度，要求各行业主管部门新出台的政策于3日内将政策原文、享受范围、办理条件、办理流程等相关内容上传系统政策库，确保政策及时入库和精准推送。

截至8月底，我省涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统“政策库”已涵盖税务、人社、工信、市场监管等40多个部门和相关金融机构涉企政策文件，实现了对省委省政府有关涉企优惠政策的全覆盖。

今年5月，省市场监管局会同丝绸之路信息港公司开始建设“甘肃省保市场主体公共服务平台”正式上线运行，成为我省首个保市场主体综合性服务平台。

“该平台立足服务于包括企业、个体工商户、农民专业合作社在内的全省各类市场主体。”省市场监督管理局副局长李雪楠介绍，目前，平台累计点击量达到24.2万次，日最高点击量12328次，已汇聚全省184万户市场主体信息。

省政府办公厅通过网上留言和反馈，动态了解企业诉求和困难，以此作为进一步完善政策体系和服务系统的重要依据，并定期通报各部门惠企政策的落实情况，督促“不来即享”取得实效。（新甘肃·甘肃日报记者 白德斌 杜雪琴 沈丽莉）

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来源：甘肃日报、新甘肃客户端

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原标题：《“去烦苛”激发“新活力” “严监管”筑起“防火墙”——甘肃省推行“不来即享”系列报道之三、四》

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