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山西省大宁县：深刻把握赈济初衷创新推广以工代赈方式

2020-10-22 18:37

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

以工代赈是我国开发式扶贫和乡村振兴的一项重要政策举措，在改善农村生产生活条件和发展环境、提高农村群众工资性收入水平、激发贫困群众脱贫致富内生动力等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流做法经验，国家发展改革委地区振兴司从各地遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。

编者按

【以工代赈典型案例之十八】

山西省大宁县：深刻把握赈济初衷

创新推广以工代赈方式

山西省大宁县是国家扶贫开发工作重点县、省定深度贫困县，在全国主体功能规划中明确为限制开发的国家生态建设区。近几年，大宁县委县政府带领全县人民全面打好脱贫攻坚战，积极探索、勇于实践，针对纳入财政涉农资金整合实施的项目，大力推广和采用以工代赈方式开展工程建设，在改善贫困乡村基础设施和公共服务设施、培育脱贫产业的同时，带动贫困群众稳定就业增收，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施奠定了坚实基础。目前，大宁县贫困发生率下降至0.4%，已实现脱贫摘帽。

以“购买式造林”践行以工代赈政策初衷

在恶劣的自然资源条件下，大宁县以实施“购买式造林”为突破口，将以工代赈方式推广到全县造林、护林、营林等环节中，将生态建设与脱贫攻坚紧密联系起来，采取以工代赈方式推进实施生态扶贫工程，实现了“在一个战场打赢两场战役”的目标。

通过多年实践，大宁县总结出“购买式造林”经验，即：由村委组织群众成立以建档立卡贫困户为主体的造林专业合作社，经过竞价议标的方式，自主投资投劳承接造林工程。政府不再直接组织工程实施，而是购买造林服务，工程当年验收合格后支付30%的工程款，第三年验收合格后支付余款。政府购买造林服务后，树随地走，林木和林地所有权保持不变，仍然归属承包农户。这种方式的应用，也让造林质量得到显著提高，荒山荒坡的林地面积得到有效增加，彻底结束了当地“年年栽树不见树”“钱花了、苦受了、来年树没了”的现象，真正把打造绿水青山的过程，变成群众积累金山银山的途径。2016年以来，大宁县共完成购买式造林21.67万亩，带动15883人脱贫增收，贫困群众共获得劳务报酬6573万元。经有关部门验收，大宁县经过3年生长期的林苗保存率平均达到了90%，远高于国家规定80%的标准。此外，由于“树随地走、林权不变”，参与造林的群众还能获得相应的林木资产，这些资产可长期获得生态效益补偿，或通过转让获得林木资产收益。

在更多农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式

大宁县认真总结采取以工代赈方式实施“购买式造林”的经验，以“提高农民市场化组织程度、造林护林营林、农村道路建设养护、农村水利工程建设管护”为主要内容，探索出一条“物归原主、赋权于民”攻坚深度贫困的“大宁特色路径”，并将以工代赈方式积极推广到乡村道路、小型微型水利、贫困村整村提升等建设领域。

当地政府充分赋予村党支部组织领导经济建设的责任与事权，由村党支部发起成立村级股份经济合作社，确认身份、清产核资、折股量化、抱团发展。村级股份经济合作社下设植树造林、森林管护、建筑施工、畜禽养殖、干鲜果种植、特色产业发展等专业队，将村民组织起来承接工程、发展产业。政府以竞价议标的办法，择优选择村级股份经济合作社承建造林护林、小型微型水利、乡村道路、贫困村整村提升等工程，最大限度地让贫困群众、集体组织成员参与工程建设，获取劳务报酬。为了提高村级股份经济合作社的内部管理能力和水平，县乡政府指导村级股份经济合作社在内部实行“组织起来再单干”“合作社内部再购买”“以交易量给村民计酬”等办法，充分调动贫困群众参与工程建设的积极性，有效防止“出工不出力”现象的发生。同时，水利、交通、林业等行业部门负责对工程事前、事中、事后等全方位的技术服务、监督管理和检查验收，确保工程质量有保障。

目前，大宁县各行政村都成立了股份经济合作社，3096户、10588名群众通过股份经济合作社承接了80个贫困村的荒山造林、乡村道路、小型微型水利等工程，总投资约1.5亿元，参与劳动的群众从中获得劳务收入3475万元（约占总投资的23%），户均增收8897元，人均增收3282元，同时还可带动村集体增收908万元，村均增收11.35万元，极大增加了农民群众的收入，壮大了村集体经济，激发了乡村自我发展的活力和群众脱贫致富的内生动力，深得广大群众的拥护。

推广以工代赈方式的主要做法与经验

一是强化组织领导。大宁县成立了深化农村改革领导小组，统筹协调推进全县深化农村改革工作，选取党支部带头能力强、基础工作相对扎实的7个村先行试点。大宁结合本县实际，制定了《大宁县提高农民市场化组织程度改革实施方案》《大宁县深化造林护林营林改革实施方案》《大宁县县乡村道路建设和养护改革实施方案》《大宁县农村水利工程建设管护改革实施方案》，为深化农村改革、推广以工代赈方式提供了制度保障。

二是提高技能水平。为提高股份经济合作社技工的技能水平，大宁县设立“大宁县新时代文明实践中心”和轻工业园区就业实训基地，同时结合大型工程建设，有针对性地开展技能培训，提升农村群众的就业技能水平。例如，大宁县紧紧抓住隰吉高速大宁段建设的契机，与省交通运输厅、省路桥集团一道，组建大宁技工路桥工匠合作总社，开展混凝土工、模板工、钢筋工、电焊工等7个工种专业技能培训。近年来，全县累计组织7659人次参与技能培训，发放各类证书6826份；全县有就业意愿的建档立卡贫困劳动力实现务工就业7379人次，提供购买式服务公益性岗位624个，让贫困群众通过自身努力实现光荣脱贫、勤劳致富。

三是完善基层治理。全县各股份经济合作社严格按照有关规定召开股东会议，审议《股份经济合作社章程》，选举产生股东代表会、理事会、监事会等议事机构。积极引导确权入股，推进“支部+合作社+农户”等运营模式，引导农户以土地经营权、农机具等要素和资产折价入股合作社，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户。实行民主管理，工程所有支出都必须民主决策、公开公示，保障入股农民群众的知情权、参与权、决策权。

四是注重市场运作。在项目实施上，大宁县注重运用市场经济的手段推进工作，以竞价议标方式择优选择股份经济合作社，最大限度地让贫困户、集体组织成员参与工程建设，通过市场良性竞争促使各合作社不断提升整体技能水平，在保证工程质量的基础上尽力降低建设成本，使工程组织实施从“过程管理”向“结果购买”转变，让政府投资能够直接惠及参与群众，群众内生动力得到有效激发，工程质量显著提高。