127项县级行政职权！昆明这个小镇“再赋能”

10月21日，昆明市人民政府发布《嵩明县小街镇行政管理体制改革方案》，从财政投入、土地指标、机构编制、干部管理、考核激励等方面为改革试点镇小街镇“再赋能”。

发展目标

按照党中央、国务院和省委、省政府关于经济发达镇行政管理体制改革的要求，在嵩明县小街镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点，探索构建简约高效的基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化，进一步激发镇域经济发展的内生动力，打造“活力、幸福、魅力、清秀、和谐”的宜居宜业民营经济强镇。

2020—2022年

全镇农村经济总收入年均增长不低于11%；地方一般公共预算收入年均增长不低于10%；累计固定资产投资达14亿元（其中，工业固定资产投资不少于12亿元）。

到2022年

常住人口达7.2万人以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别超5.4万元、2.1万元；集镇集中污水处理能力达到90%，农村生活垃圾分类、收集、处理率达到100%，管道天然气入户率达到30%。建成产业结构合理、人口集聚度高、人才吸引力强的新型城镇，成为县域经济社会次中心。

改革任务

坚持规划先行

实现一张蓝图引领新发展

坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、节约用地、综合开发、配套建设”的原则，立足小街镇交通四通八达、人口密度大、民营经济活跃，以及三次产业融合度不够、缺少国土空间规划带来的项目落地难、发展速度慢的实际，在服从上位功能定位、空间规划的前提下，优先开展国土空间规划，构建小街镇域“一本规划、一个大纲、一张总图”的镇域规划全覆盖。要结合重点片区、产业布局等情况，开展小街集镇片区、小街民营经济园区控制性详细规划编制，细化片区功能分区、用地性质、产业规模、配套服务等内容。按照“应编尽编”的原则，推进“多规合一”，不断完善镇域供水、供电、燃气、排水、防灾、抗震等专项规划，为经济社会发展提供有力的要素支撑，实现与县级配套设施无缝衔接，真正实现“一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底，一张蓝图管到底”。

小街镇及时启动国土空间规划编制前期工作，昆明市给予编制规划的技术、资金支持，在推进国土空间规划编制过程中，在昆明市范围内统筹核减小街镇基本农田保护面积及耕地保有量指标。根据小街镇新型城镇化建设、民营经济园区建设和乡村振兴需求，2020—2035年，给予新增城乡建设用地指标不少于8000亩。

扩大管理权限

搭建一个中心审批新平台

1.依法赋予县级行政职权

按照权责相称、依法依规、宜放则放、循序渐进、逐步下放的原则，根据宜居宜业“民营经济强镇”的发展定位，重点在规划建设、项目投资、农林经营、市场监管、环境保护、民生事业等方面扩大小街镇管理权限，推动形成“部门放得下，镇级接得住，协调齐推进，共同实施好”的良好局面。以《中共云南省委机构编制委员会办公室关于印发〈赋予经济发达镇部分县级行政职权指导目录〉的通知》（下称《指导目录》）为依据，将嵩明县人民政府有关部门管理的127项经济社会管理权限下放给小街镇实施。今后，原则上除法律、法规、规章明确只能由县级以上行政机关行使的权力事项外，其他权力事项均要创造条件最大限度下放给小街镇行使。暂时不具备条件的事项，由小街镇按“互联网+政务”要求，实行综窗受理、网上审批、综窗出件。嵩明县人民政府有关部门要加强业务指导，对下放事项及时开展跟踪、评估，发现并解决衔接中存在的问题。对赋予小街镇的管理权限，昆明市、嵩明县人民政府有关部门要在人才、装备、技术、网络端口等方面予以支持和保障。

2.建立赋权动态调整机制

依据《指导目录》和小街镇经济社会发展情况，动态调整赋权清单，急需管用且能有效承接的事项，及时纳入赋权目录；对接不住、管不好的事项及时调整，按照程序报省人民政府批准后组织实施。对于不属于《指导目录》中县级政府部门行使的经济社会管理权限，按照有关规定和程序采取委托的方式交由小街镇人民政府行使。赋权目录调整后，及时向社会公布。

3.推进集中审批政务服务

搭建为民服务平台，所有下放到小街镇的行政审批和公共服务事项，全部进入镇为民服务中心，实行“一门式办理”“一站式服务”。落实“放管服”改革要求，推进办事流程简化和服务方式创新，落实首问负责、一次性告知、办事代理、限时办结、服务承诺等制度，探索“一窗通办、一人多岗”政务服务新模式，提高办事效率。加快推进政务服务网向小街镇延伸，推动行政审批和公共服务事项网上办理。加快推进村级为民服务站和网上服务站点建设，方便群众办事。积极推进政务服务事项标准化，为基层群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。

优化组织架构

构建一套体制管理新模式

1.全面加强党的领导

始终把党的领导贯穿于行政管理体制改革各项工作中，将“赋权扩能和基层减负”有机结合，以体制机制推动“工作重心+工作力量”配套下移，实现党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面领导，确保党的领导全覆盖，党的领导更加坚强有力。坚持党建引领基层治理，推动实现“镇街吹哨、部门报到”，不断提升党建引领社会治理和经济社会发展的能力和水平，解决好事关群众切身利益的问题，更好服务人民群众，走好新时代党的群众路线。

2.优化党政机构设置

小街镇机构限额为5个行政机构、7个事业单位，机构设置和编制分配由小街镇在限额内根据县级职权下放情况和履行职责需要实行动态调整，报嵩明县委编办备案。按照优化、协同、高效原则，小街镇综合设置2个行政机构、6个事业单位。行政机构：即党政综合办公室、政法办公室；事业单位：即党群服务中心（加挂基层党建办公室牌子）、经济发展中心、扶贫开发办公室（加挂民生服务中心、退役军人服务站牌子）、生态环境管理中心、综合执法队、财政所。镇人大、纪委、人民武装部和工会、共青团、妇联、残联等按有关规定或章程设置。

3.统筹编制资源保障

推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。职责调整、权限下放后人员编制要同步下沉。根据小街镇承担的赋权履职情况及经济社会发展需要，编制数量适度向小街镇倾斜，小街镇编制不足的部分，由市、县两级统筹解决。

4.加强干部队伍建设

选配素质好、能力强的干部到小街镇党政领导岗位，对工作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在规定职数范围内提拔为嵩明县县级领导班子成员并继续兼任现有职务。其他工作业绩突出、表现优秀的班子成员，在选拔使用干部时同等条件下优先考虑。注重从小街镇事业单位在职在编人员和优秀村干部中选拔镇领导班子成员。创新灵活的选人用人机制，统一设置岗位，身份维持不变，人员统筹使用。事务性、服务性工作设置相应岗位，全部实行外聘，做到因事设岗、依岗用人、事完撤岗。加大人员补充力度，公务员招考、事业人员招聘和人才引进要充分听取小街镇意见。

推行综合管理

探索一支队伍执法新机制

1.坚持问题导向

按照“科学、依法、规范、公正、创新”的工作思路，围绕“看得见的管不了，管得了的看不见”等问题，将基层最迫切、最急需的一些执法权依法依规进行下放。整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律法规规定相对集中行使行政处罚权，全面实现镇域公共服务、依法行政和社会管理能力“三提升”。

2.注重放管并重

发挥好县级执法业务主管部门统筹协调作用，支持配合小街镇综合执法工作。要将劳动保障和社会保险管理、城乡规划管理、建设管理、物业管理、安全生产管理、危险化学品管理、烟花爆竹管理、畜禽养殖、屠宰、卫生监督管理、市场监督管理、食品安全监督管理、土地行政管理、公路管理、市容环卫管理、殡葬管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，交由小街镇人民政府具体实施，以小街镇人民政府名义开展执法工作。同时，严格规范自由裁量权行使，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类等予以合理的细化和分解。

3.强化执法保障

加强综合行政执法机构能力建设，县级执法业务主管部门要根据下放行政处罚权与执法力量相匹配的要求，合理下派执法指导人员。要根据执法类别不同要求，确保配备一定数量、具有行政执法资格的人员及相应的执法装备，并结合综合管理网格设置，逐步实现分片综合行政执法。

深化网格服务

形成一网统管治理新格局

1.探索全域网格化服务

小街镇将原各条线在基层的网格全面整合为一张综合性“全要素网格”，主要涵盖政务服务、社会管理和综合执法3大核心内容，探索将市场监管、劳动保障、环境保护、安全监管、社会治安、基层党建等涉及基层社会治理的各类网格整合设置，实现“多网合一”。建立综合化网格管理制度，配备网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员，确保任务入格、责任到人。充分调动村组干部、党员、社区民警及志愿者、社会工作者参与网格化管理，开展邻里互助、志愿服务、纠纷调解、平安创建等活动，切实提高镇域治理能力。

2.促进公共服务均等化

加快基层基本公共服务体系建设，按照“统一规划、适度超前、突出重点”的原则，加强小街镇公共服务和基础设施建设规划，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力将小街镇发展成为以城带乡、镇村联动的重要节点。要结合民生工程的实施，加大对小街镇科技、教育、文化、卫生等公共服务设施建设投入力度，力争用3年左右的时间，进一步完善公共服务设施。

3.推进公共产品供给社会化

大力推行政府购买服务，建立购买服务目录，探索公共服务市场化、多元化和社会化供给机制，凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等，采取合同、委托等方式实行购买，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

完善配套政策

建立一套机制激发新活力

1.建立财政激励机制

按照“核定基数、超收返还”的原则，2020—2022年，以2019年小街镇地方一般公共财政预算收入为基数，超收部分由嵩明县财政全额安排给小街镇；在小街镇规划范围内收取的土地出让金净收益、城市基础设施配套费及国有资源（资产）有偿使用收入县本级留成部分全额安排给小街镇；对小街镇迫切需要发展的优势产业、社会事业和新开工建设的基础设施项目，优先列为嵩明县重点工程，安排一定比例的配套资金给予支持。

2.统筹整合专项资金

改革试点期间，嵩明县系统编制小街镇发展规划，确定具有前瞻性项目，按照有关项目申报要求和程序向市级职能部门申报，由市级优先予以支持，以满足小街镇工业发展引导、重点项目前期费、五网综合交通建设、“美丽县城”和特色小镇建设等各类专项资金需求。

3.加大项目扶持力度

充分发挥昆明市、嵩明县人民政府有关部门项目和资金优势，对涉及小街镇推进乡村振兴、智慧乡村、海绵城市、公共文化服务、人居环境提升、生态文明建设等方面的项目，优先纳入市、县项目库，给予资金保障和支持。加快集镇和园区基础设施建设，重点推进交通、水利、电力、通信及供排水、污水处理、生活垃圾处理等项目建设，为产业转型升级和新型城镇化建设提供良好的配套服务。

4.加大金融扶持力度

鼓励引导商业银行、保险公司等金融机构和各类社会资本为小街镇城镇建设发展提供金融服务。给予在小街镇落地项目贷款市级财政贴息。

5.实行考核激励机制

嵩明县目标管理考核领导小组要创新小街镇经济社会发展的考核评价体系，进一步完善小街镇内部差别化考核办法，制定区别于县域其他镇（街道）的考核标准，并强化考核结果的运用，营造比学赶超、奋勇争先的良好氛围。

组织实施

1.加强组织领导

成立由嵩明县委、县政府主要领导任组长，有关县级领导任副组长，县级有关部门主要领导和小街镇党委、政府主要领导为成员的小街镇行政管理体制改革领导小组，具体负责改革工作的组织实施，及时了解和掌握改革工作进展情况，定期听取汇报，研究解决改革过程中出现的困难和问题。小街镇成立行政管理体制改革工作组，推进落实改革措施，联系县有关部门协同推进改革，定期向县改革领导小组汇报推进情况。

2.积极稳妥推进

在改革推进过程中，嵩明县委、县政府发挥牵头抓总作用，明确改革时间表、路线图；各成员单位要加强对改革的指导督促和政策支持，及时研究解决改革中遇到的困难和问题；小街镇要积极主动作为，把握改革进度，扩大社会参与，防止急于求成，营造良好改革氛围，确保改革顺利平稳推进。

3.强化考核指导

建立完善改革工作考核制度，嵩明县委、县政府主要考核县级有关部门在解放思想、简政放权、指导帮助小街镇建设发展方面的工作成效情况，其内容纳入嵩明县年终目标考核；抓好对小街镇领导班子的考核，重点考核镇党委、政府组织开展改革工作力度和成效，增强推进改革工作的责任感，确保顺利实现改革目标。

嵩明县赋予小街镇部分县级行政职权目录

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新闻多一点

今年2月，省委、省政府印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》明确，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应发展实际的财政管理模式为保障，在昆明市嵩明县小街镇、曲靖市宣威市热水镇、玉溪市新平县戛洒镇等10个试点镇推进行政管理体制改革。

9月，云南省人民政府对10个试点镇行政管理体制改革方案进行批复，并赋予部分县级行政职权目录，规范权力运行，扩大经济社会管理权限，精简审批环节和事项。

10个试点镇：

昆明市嵩明县小街镇

曲靖市宣威市热水镇

玉溪市新平县戛洒镇

保山市隆阳区板桥镇

楚雄州禄丰县广通镇

红河州个旧市鸡街镇

文山州砚山县平远镇

普洱市景谷县永平镇

大理州大理市大理镇

临沧市耿马县孟定镇

改革任务包括 ：

扩大经济社会管理权限

构建简约精干的组织架构

探索审批服务和综合行政执法新机制

建立务实高效的用编用人制度

探索适应经济发达镇的财政管理模式

创新基层服务管理方式

嵩明县小街镇

力争2022年底前，破解制约镇域经济发展的体制机制障碍，初步构建简约高效的基层管理体制，将试点镇打造成为发展速度快、带动作用强的县域经济社会次中心，以镇域经济增长更好地激发县域经济发展活力。

按照相关要求，省直有关部门要建立协调配合机制，完善改革配套支持政策，在体制机制创新、规划编制、政策实施、项目安排等方面给予试点镇支持、指导，及时协调解决试点镇行政管理体制改革过程中遇到的困难和问题，推动改革工作顺利开展。有关州、市要切实加强对改革工作的组织领导，用好用活改革政策，督促指导10个试点镇所在县、市、区健全工作机制，明确目标任务，完善实施方案，落实工作责任，确保改革工作取得实效。

来源：昆滇经济

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原标题：《127项县级行政职权！昆明这个小镇“再赋能”》

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