菏泽：坚持问题导向 全力营创法治营商环境

山东长安网 齐鲁石敢当

为深入贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要论断，菏泽市委政法委充分发挥职能作用，全面开展营创法治营商环境专项行动，护航全市经济社会高质量发展，取得明显成效。

凝聚思想共识，破解企业发展难题

一是深入贯彻落实省委决策部署，增强思想和行动自觉。今年省委把发起优化法治环境攻坚行动，作为全省“九大攻坚行动”之一，省委政法委也将优化法治营商环境列为今年“六大攻坚战”之一，菏泽市委市政府自觉把思想认识统一到刘家义书记重要讲话精神上来，把行动统一到省委和省委政法委的部署要求上来，把优化全市法治营商环境作为重中之重的工作，发起优化法治营商环境三年攻坚行动，建立相应体系和机制，以实际行动贯彻落实省委部署要求。

二是坚持问题导向，切实正视自身问题。近年来，尽管菏泽经济发展取得了长足发展，但制约经济发展的因素依然大量存在。一段时期内，市内外一些市场金融和投资主体对菏泽的投资环境有很大意见，以口头、发帖、发文等方式抒发自己怨气，虽涉及种类多样，但很大程度上都与法治营商环境有关。如有的部门单位不讲诚信，招商时“要天许半个”，落地后“翻脸不认账”；有的职责边界不清晰，多头监管、重复监管、以罚代管；有的能罚则罚、顶格处罚，甚至下达“罚款指标”；有些司法单位办理涉企案件久拖不结、久拖不执，甚至滥用查封、扣押、冻结等财产强制措施，有的对案件研判取证不到位，造成“办了一起虚假案件、垮了一个企业”的情况。这些陈规陋习，不仅破坏了地方法治营商环境的核心竞争力，还降低了企业家投资的信心和热情，必须加以克服和纠正。

三是主动深入调研，拿出破解问题的真招实策。菏泽市委市政府主要领导高度重视，亲自挂帅，组织专门力量，深入企业一线，与基层员工交流座谈，邀请法律专家、企业代表分析研究，努力寻求优化法治营商环境的金方良策。通过2个多月的深入调研，5次召开市县两级人大代表、政协委员中企业家代表座谈会，多次征求执法部门、司法机关和企业家的意见，制定了《菏泽市营创法治营商环境专项行动实施方案》（菏发〔2020〕11号），经市委全面深化改革领导小组全体会议审议通过，以市委、市政府名义印发实施，以强有力的法治举措推进营商环境全面优化。

规范政府行政行为，有效提升依法行政水平

一是扎实做好“立改废释”四篇“文章”。积极拓展政府立法公众参与渠道，全市建立24个基层立法和规范性文件制定联系点，在起草、审查涉及企业权益的政策文件时，充分听取企业、行业协会、产业联盟等意见，确保政府决策更加科学合理。提请市政府办公室印发《关于进一步落实重大行政决策程序的通知》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大决策在法治轨道上运行。对不符合现行开放政策、影响自主经营、妨碍公平竞争、束缚企业发展的法规规章和规范性文件，进行6次专项清理，废除涉企证明13类62项。

二是加大执法监督力度。推行行政处罚“首违不罚、首违轻罚”两张清单，协调25个部门梳理出不予或从轻处罚事项286项，推进全市行政机关规范行使执法裁量权，避免企业因小过失而贻误大发展。推行行政执法“三项制度”配套文件3套6件，网上录入执法人员14500人，公开行政处罚26890项，录入行政处罚案件18614件，确保行政权力阳光透明运行。下达涉企监督文书51份，建议调整3部门12人次工作岗位，问责12部门48人次，确保了严格规范公正文明执法。

三是及时化解行政争议。公布执法监督电话12部，与市信访局、“12345”政务热线建立信息推送机制，及时处理涉企投诉。发挥行政复议纠错功能，涉企复议纠错案件占比70%，全部做到“定纷止争、案结事了、息诉罢访”。坚持行政机关负责人出庭应诉机制，涉企行政案件部门负责人出庭应诉率100%。

维护市场经济秩序，优化安全和谐的社会环境

一是依法严厉打击涉企违法犯罪。依法严惩企业及企业人员违法犯罪和侵犯企业家人身和财产安全违法犯罪行为。今年以来，共破获各类经济类案件159起，避免和挽回经济损失2亿余元。

二是持续净化企业周边治安环境。全面排查重点企业、项目、经济园区周边突出治安问题隐患，强化综治中心及网格化服务管理的基础作用，健全企业周边治安巡逻防控和预警通报制度，持续开展扫黑除恶专项斗争，真正让企业放心投资、专心经营、安心发展。

三是开展重点领域专项清理整治。聚焦企业破产、民间借贷、劳动争议、知识产权等领域，开展虚假诉讼和侵犯涉企知识产权专项治理。聚集涉企久拖不结、久办未果的案件，开展涉企久拖不结积案和执行难专项清理，受理涉企执行案件1.4万件。严查严打各类“老赖”，有效遏制了被执行人规避执行、抗拒执行或外界干扰执行现象。聚集对企业乱收费、乱罚款、乱摊派等情形，开展涉企行政处罚突出问题专项整治，促进执法部门公正执法、规范执法。

护航企业经营发展，提供坚强有力的法治保障

一是推行“法律服务”代理机制。优选162名律师组建10个民企法律服务团，深入3000家民营企业开展用工合同、制度审查等“法治体检”1.1万次，解答民企法律咨询3万件，提出风险化解意见9500条，化解民商事纠纷534件。巨野县创新建立了12个政法护航工作站，通过定点联系企业和业务骨干入驻工作站的方式，为企业提供全天候的法律咨询、代理等服务。

二是及时化解涉企矛盾纠纷。积极搭建涉企产权纠纷调解平台，设立涉企知识产权纠纷调解组织7个、商会纠纷人民调解委员会、调解室6个。创新“互联网+人民调解”新模式，通过服务热线、官网、微信公众号、微博等平台，广泛收集企业的困难问题和对政法单位的意见建议，帮助企业解决实际困难。截止9月底，全市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷14869起，调解成功14801起。

三是开展柔性执法。依法慎用查封、扣押、冻结等财产强制措施，特别是对涉及民营企业正在投入生产运营或正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结。对涉案企业家、高管、技术骨干审慎采取限制羁押强制措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，最大程度体现党委政府对企业的关心关爱和支持帮助。

建立长效机制，推动工作取得实效

一是建立党委统领法治建设的体制机制。成立由市委书记、市长任组长，政法委书记任常务副组长，市政法单位主要负责人为副组长，市直单位主要负责人为成员的市营创法治营商环境领导小组。领导小组办公室设在市委依法治市办，统筹协调推进全市法治营商环境工作。建立健全联络人制度，加强沟通联系，及时掌握工作动态。政法委发挥统筹抓总作用，各牵头单位、参加单位全部建立责任清单，强化责任落实，形成强大工作合力。

二是建立涉企案件督查督办机制。加强督查督办，从公检法司等职能部门抽调精干力量，成立督导组，与生产经营者直接座谈交流，听取企业意见建议，现场核实督办，及时高效解决企业困难。聘请一批能力突出、代表性强的企业家和个体工商户，作为全市执法司法监督员。根据企业反映强烈的突出问题，开展执法司法检查活动，推动严格规范公正廉洁文明执法。

三是建立考核追究机制。发挥考核评价的“风向标”“指挥棒”作用，研究制定市域法治营商环境评价指标与考核办法，把重点企业评议部门作为考核一项重要内容，以企业满意度检验法治营商环境成效。将营创法治营商环境纳入县区经济社会发展综合考核、市直部门绩效考核。将营创法治营商环境成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核评价体系。对营创法治营商环境工作中责任不落实、措施不力、推进迟缓、问题较多、企业不满意的，运用通报批评、约谈、挂牌督办等方式，倒逼各项决策部署落到实处。对发现的违规审批、粗暴执法、吃拿卡要等影响法治营商环境的违纪违法行为，纪检监察机关依规依纪依法进行处理。

敢当故事

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原标题：《菏泽：坚持问题导向 全力营创法治营商环境》

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