《人民法院报》刊发张星磊院长论述文章

10月22日

我院张星磊院长

关于《正确认识司法体制

综合配套改革的必要性》一文

在《人民法院报》刊发

以下为全文，以飨读者

当前，一些基层法院改革过程中出现的审判责任不清、内部运行流程不畅、业绩评价不准、人员积极性不高、改革获得感不强、人案矛盾加剧等问题突出，这些问题的产生或多或少与司法体制综合配套改革不到位有关。例如扁平化问题，有的法院在庭下设团队，有的是大团队管着小团队，改革只是改了个名字，“换汤不换药”，没有实现团队的平行化。院庭长虽然不再过问和管理具体案件，但仍然掌握审判资源分配权、行政保障配给权、荣誉表彰话语权等，实质上在继续发挥着传统的管理职能。上述问题的产生不是顶层设计问题，而是落实改革不到位或者错位落实改革所致，这些问题必须用改革的方法来解决。

哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。新一轮司法改革开展之前，我国的审判组织基本上按照行政体制构架组建内部机构，这为各级审判组织的快速建立，满足法院工作的开展发挥了积极作用。但是，随着国家经济社会的快速发展，我国逐渐进入社会转型时期，法院管理日渐精细化，管理体系日益复杂化，传统行政化管理模式的弊端慢慢凸显出来，人民法院的审判工作职能在一定程度上遭到削弱。本轮深化司法体制改革，就是要着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，“让审理者裁判，由裁判者负责”。为此，要转变司法理念，解放思想，“跳出自己的一亩三分地”，正确认识为什么要进行司法体制综合配套改革。

一是顶层设计与全国四级法院工作的差异化。全国四级法院都是国家审判机关的组成部分，但各自的工作规律、组织架构、运行流程、权责配置、文化体系等均有很大差别，不宜为四级法院设计一套整齐划一的内部运行模式，即便是设计出来了，也可能出现水土不服的现象。所以，对于基层法院来说，配套运行制度的设计可以由基层法院按照上级改革的精神和部署自行大胆探索尝试。

二是与审判主体相匹配的内部运行制度建设不到位。在新一轮司法改革过程中，法官员额制、内设机构改革、人员分类管理、权力配置清单等改革规定动作都基本或正在完成，但与此相适应的内部运行流程却没有完全完善地建立起来。如果把法官员额制、内设机构改革、人员分类管理比喻成司法系统的生产力改革，那么法院内部的工作运行流程就是生产关系，是综合配套改革的上层建筑，生产力进行了系统改革，生产关系也应当进行系统重构。但是这方面的工作还有很大探索完善的空间。

三是传统的法院管理运行模式已经不能很好适应员额制下“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求。长期以来，法院的组织架构、管理模式和工作流程以行政化运行模式为基础。司法责任制改革要求突出员额法官和审判团队的主体地位，还权于法官和合议庭，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，进而要求去行政化、去层级化，实现团队平行化、管理的扁平化。这就促使我们必须进行司法体制综合配套改革，切实改变以往的内部管理模式。

历史唯物主义认为，社会存在决定社会意识。党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”我国的社会生产力大幅提高决定了我国社会主要矛盾的发展变化，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这些社会存在的变化必然引起司法制度领域理念思想的变化。对于基层法院来说，在司法改革中要按照中央顶层设计精神，结合基层法院工作实际，坚持问题导向，刀刃向内，内部挖潜，敢闯敢试，积极探索建立一套与新一轮司法改革后的组织架构相适应的审判执行流程、绩效评价、监督管理和行政保障运行体系，统筹处理好新型审判团队与传统庭室建制、审判权与监督管理权、审执业务与行政综合管理等关系，确保审判权依法、科学、规范、有序行使。

（山东省临沭县人民法院党组书记、院长 张星磊）

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原标题：《《人民法院报》刊发张星磊院长论述文章》

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