人民法院报头条刊发辽宁法院“一站式”建设综述

建设最好场所彰显最优服务提供最强保障

——辽宁法院“一站式”建设综述

近年来，辽宁法院坚持以人民为中心的发展思想，高起点谋划、高强度推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，着眼建设最好诉服场所、彰显最优诉服品质、提供最强诉服保障，诉讼服务质效评估排名一直保持在全国法院前列。

最好场所在“眼前”

过去，受限于场地制约，辽宁法院诉讼服务工作始终拉不开架式、甩不开膀子。

2019年，辽宁省高级人民法院新一任党组锚定一流标准，确定高起点谋划、高层次布局、高水准建设的顶层设计思路，形成现代化诉讼服务中心建设指导方案。方案确定了系统化、信息化、标准化、社会化、便捷化、人文化，总体上有品位感、功能上有完善感、布局上有雅致感、氛围上有文化感、风格上有特色感、服务上有温馨便捷感、科技应用上有高端实用感的“六化”“七感”建设标准，指导全省法院现代化诉讼服务中心建设。

“全省法院将诉讼服务中心建设作为‘一把手’工程，呈现出比学赶帮、争先进位、不甘落后的良好局面。”辽宁高院院长张学群介绍道。

全省法院均成立了领导小组。辽宁高院采取主要领导季调度，分管领导月督导，职能部门现场督办、适时通报的推进方式，奖先进、督后进、促奋进。张学群率各中院院长赴滇、皖、浙、苏、冀等法院调研取经，在河北专门召开建设工作部署会，集百家所长为我所用。

地方党委、政府也全力支持法院建设这项“为民工程”。2019年8月，辽宁省委专题听取了全省法院诉讼服务中心建设情况汇报，帮助把脉问诊、排忧解难。省委常委、省委政法委书记于天敏赴本溪、铁岭和阜新等地视察指导，并要求辽宁高院总结好辽宁经验。

阜新市委书记专门作出批示，指示各县区务必按时保质完成诉服中心建设任务；西丰县委政法委书记“四个轮子”绕遍全城也没找到可租借的合适场所，然后会同县长到法院现场办公，最终由县政府出资在法院内直接扩建诉讼服务中心，成为政府“交钥匙”工程；抚顺市望花区政府将望花区机关事务管理中心名下房产无偿提供法院使用；凌源市由财政出资购买法院附近办公楼交由法院使用……

截至今年8月底，辽宁128家法院诉讼服务中心面积比两年前翻两倍，并将信访接待中心、执行事务中心与诉讼服务中心进行整合，集约送达、保全、鉴定、收退费等事务全在大厅办理，实现“走进一个厅、事务一站清”。

最优服务送“心坎”

法库县人民法院在当地240个村（居）委会设立了“法官公示牌”，老百姓在家门前就能见到法官，实现了法官指导基层矛盾纠纷化解全覆盖。这是辽宁法院坚持发展新时代“枫桥经验”的一个缩影。

近年来，辽宁法院强化诉源治理，始终把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，让大量矛盾通过前端防控体系消化在萌芽状态。辽宁高院与省银保监局、省司法厅、省人社厅、省工商联等16家单位建立诉调对接机制。各地法院主动与党委政府共同创建“无讼”乡村社区、一体化矛盾纠纷解决中心、行政争议调解中心；在人民法庭建立诉讼服务站、建立法官联络点，加强巡回审判，为基层自治组织解决纠纷提供培训指导，主动融入基层解纷网络建设，预防化解大量矛盾纠纷。

请进来，法院引入行业协会开展“驻院”调解；走出去，法官到医院、交警大队等矛盾多发单位“驻点”调解。在法院的努力下，两年来，大量具有地方特色的调解室纷纷挂牌成立，一大批金牌调解员应邀“上岗”：辽阳市中级人民法院为道德模范唐革军开设调解工作室、本溪市中级人民法院开设营商环境调解室、大连铁路运输法院成立铁路企业结构性改革纠纷调解室……

辽宁法院还根据纠纷类型和特点，积极打造婚姻家庭、道路交通、物业纠纷、劳动争议等专业化调解平台，与103个人民调解、行业调解组织开展诉调对接，有57家法院引入行业协会开展“驻院”调解，吸收686个特邀调解组织进驻特色、行业调解室，聘任4416名特约调解员。其中，沈阳法院与95个区级行政机关、群团组织和行业协会建立调解联动机制，发动66个街道、72个司法所参与化解矛盾纠纷。黑山县人民法院在辖区4个派出法庭分别建立诉讼服务站，案件调撤率达60%。

据了解，2019年，辽宁法院诉前调解案件9.3万余件，立案后庭审前调解案件14万余件。

此外，辽宁高院大力推行“分调裁审”工作机制，指导全省法院建立速裁法庭，拟定繁简分流标准，推动简易案件在速裁“门诊”处置，疑难案件“住院”由各审判部类施治。大连法院组建1名法官+1名助理+1名书记员和N个调解员组成的调解速裁工作团队，有效提高诉讼效率，促进矛盾根本化解。

大连海事法院实行速裁法官坐“窗口”，使诉前解纷、繁简分流和快审等各环节无缝衔接。

2019年，辽宁法院通过速裁快审办理一审民事案件20.12万件，占一审民事案件总数的63%，平均审理周期18天，较普通一审民事案件的审理周期缩短62天。

最强保障到“指尖”

信息化建设助力诉讼服务迭代升级。

2019年以来，辽宁法院创新“互联网+”诉讼服务，完善诉讼服务机制，增强面对面、键对键服务能力，陆续建成调解、道交一体化、移动微法院、综合送达、涉诉信访等诉讼服务12个网络平台，构建面向社会综合性的现代化诉讼服务体系，实现移动微法院“一网统管”、12368热“一号通办”、服务群众事务“一站式解决”，当事人足不出户、动动手指就可享受到省时、省力、省心、省钱的诉讼服务，让公平正义“触手可及”。

新冠肺炎疫情防控期间，辽宁法院大力推进在线调解，与物业、医疗、旅游等行业在线上无缝对接，推进大量矛盾纠纷快速解决。

盘锦市中级人民法院开启“线上远程服务+线下自助办理+人工服务分时预约”的工作模式；营口市中级人民法院指导身在国外的当事人通过移动微法院完成53件线上立案申请，今年1月至8月底，一审案件网上立案率达94.3%；丹东市中级人民法院根据疫情防控特点，确定最小运维、核心运维、安全运维原则，技术人员全天候在岗，确保网上诉讼各项功能即点即通；鞍山市中级人民法院率先通过辽宁法院全域送达一体机发出法律文书，当事人不用到法院就可在道路交通事故纠纷一体化处理中心大厅完成文书领取；辽河中级人民法院在辽油宝石花医院建成全省首个VR多元矛盾纠纷化解工作室，各方身临其境参与矛盾纠纷化解……

截至9月下旬，辽宁移动微法院、诉讼服务网累计访问量达400万余次，完成网上立案、跨域立案总计7.2万余件。

（黄艳辉 严怡娜）

来源：人民法院报

原标题：《人民法院报头条刊发辽宁法院“一站式”建设综述》

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