《上海市反不正当竞争条例》修订通过，明年1月1日起施行

刷单炒信、不当竞价排名、误导用户卸载其他合法网络产品……上海立法规制此类违法行为。

10月27日，上海市十五届人大常委会第二十六次会议表决通过了《上海市反不正当竞争条例》，将于2021年1月1日起正式实施。

上海是国内较早开展反不正当竞争工作的地区，立法工作起步也较早。现行的《条例》制定于1995年9月，之后经过了两次修改。此次修法的一个背景在于，2017年全国人大常委会对《反不正当竞争法》作了大幅度修订，2019年又对该法作了个别修改。

上海市人大常委会法工委主任丁伟表示，为了维护法制统一，巩固提高上海反不正当竞争工作实效，保护经营者和消费者合法权益，优化营商环境，上海有必要对《条例》作出修订。

不得误导用户卸载其他合法网络产品

《条例》修订的思路体现在三方面：一是注重细化完善，在上位法的框架内，结合上海执法实践，细化不正当竞争行为的具体表现形式；二是注重社会共治，探索形成政府主导、企业自律、各方参与的反不正当竞争体系；三是注重营商环境优化，尊重企业商业模式创新，按照包容审慎原则，稳妥处理新情况新问题。

《条例》明确上海各区人民政府应建立本区发不正当竞争工作协调机制，协调处理本区跨部门反不正当竞争执法等工作。市场监督管理等监督监察部门应当会同有关部门建立反不正当竞争案件信息共享和协同工作机制，加强案件线索通报移送，开展调查取证协查协助，在重点领域、重点区域探索联合执法。

不正当竞争行为具体包括哪些？《条例》指出，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、 用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，不得组织虚假交易、虚构评价、伪造物流单据、诱导做出指定的评价。

《条例》对上位法规定的“其他混淆行为”增加具体情形描述，对“关键字搜索关联”等方式的帮助混淆行为加以规制；对实践中出现的利用“刷单炒信”作虚假或引人误解的宣传，以及通过虚假风险提示等方式损害竞争对手商誉的行为，作了专门规定，比如经营者不得利用或者组织、指示他人利用大众媒介、信息网络散布相关信息。

《条例》对上位法规定的有奖销售禁止情形作了具体细化，比如经营者不得采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售，抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。

同时，适应互联网领域反不正当竞争的新态势，《条例》细化了网络不正当竞争行为的规定。比如，经营者不得误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载或者无法获取其他经营者合法提供的网络产品或者服务。

经营者利用网络从事生产经营活动，不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，如未经其他经营者同意，在网络产品中插入链接、强制进行目标跳转；恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容等。

鼓励个人进行社会监督

对涉嫌不正当竞争行为的调查，《条例》明确，监督检查部门对不正当竞争违法行为线索，应当在规定时限内予以核查，决定是否立案；发生跨部门管辖争议、不能协商解决的，提交上海市或者相关区反不正当竞争协调机制决定。

《条例》明确，监督检查部门调查涉嫌不正当竞争行为，可以查封、扣押与涉嫌不正当竞争行为有关的财物，查询涉嫌不正当竞争行为的经营者的银行账户。

监督检查部门采取上述规定的措施，应当依法作出书面报告并经批准，情况紧急需要当场实施的，应在24小时内报批，并补办批准手续。

《条例》也规定了在调查过程中，相关方面和人员的配合调查义务，以及监督检查部门及其工作人员在调查过程中的保密义务等。

为加强反不正当竞争环境建设，《条例》指出经营者应加强反不正当竞争内部控制与合规管理，自觉抵制不正当竞争行为；同时，行业组织应当加强行业自律，引导、规范会员合法竞争。

《条例》明确，发挥社会监督的力量，鼓励、支持和保护一切组织和个人对不正当竞争行为进行社会监督。同时，要求相关部门建立工作机制，对经营者进行事前指引，公开案件裁量基准，定期公布不正当竞争典型案例，通过多种方式开展反不正当竞争法治宣传，提高条例的知晓度和遵从度。