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宗教场所消防安全怎么管,路桥这个做法不妨学一下
台州市路桥区是全省宗教工作重点县(市、区)之一,有佛教、道教、天主教、基督教等宗教活动场所97处,伊斯兰教临时礼拜点1处,以及190多处民间信仰场所,信教群众量大面广,消防安全管理面临专业人员缺少、消防知识缺乏、设施维护缺失、安全管理缺位等问题。为切实解决上述问题,路桥区在全省率先出台《宗教场所消防安全分类委托监管工作实施方案》、《消防安全托管服务公司服务质量评价细则》等规定,引入第三方专业机构,创新实施宗教活动场所“五化一体”消防安全“专业托管”模式,即“机构专业化、管理标准化、督办属地化、责任主体化、预警智能化”,有效提升宗教活动场所消防安全管理水平,推动宗教领域消防安全标准化管理,预防并减少了宗教活动场所火灾危害。
各部门联合执法
主要做法
一、严格资质要求,实现机构专业化。为确保引入的第三方机构专业化,路桥区统一建立消防技术服务机构名录库,供宗教活动场所公平选择、自主聘任。
第三方委托机构组织消防演练
1.资质上严把关,要求进入名录库的消防技术服务机构必须同时具备消防安全评估和消防设施维护保养检测两项能力。
2.人员上严要求,明确第三方机构必须配备8名以上注册安全工程师、建筑消防员、电气工程师等专业技术人员,落实24小时值班人员,确保有力量保障到位。
3.硬件上严标准,要求消防技术服务机构办公场所建筑面积300平方米以上,具有值班室、远程监控及可视化系统等设备设施支撑,确保有阵地开展工作。
二、严明合约内容,实现管理标准化。为确保聘任的第三方机构运作规范化,路桥区统一明确消防技术服务机构日常管理工作标准,明晰合同内容,确保场所消防安全监管标准化。
1.明确工作主要职责,即围绕消防安全检查、火灾隐患消除、消防安全责任落实,参与、帮助、指导宗教活动场所提升查改火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和宣传教育培训能力。
2.明确检查主要内容,即严格落实平安创建要求,每月组织开展1次消防检查,并将检查结果“按1+9”指标体系抄报镇、街道民宗所录入“浙江掌上宗教”APP;举办大型宗教活动和非通常宗教活动期间,白天每2小时巡查1次,夜间巡查不少于2次;每半年对消防设施进行1次功能性检查,组织一次消防安全培训演练。
3.明确整治主要标准,实行消防安全隐患“九个一律”整改标准,即易燃易爆危险品一律禁止使用、明火一律不得进大殿、一律配置合格消火栓、电线一律不得私拉乱接、线路一律采用铜芯绝缘导线、厢房一律参照出租房标准、电瓶车一律室外集中停放、生活区和活动区一律硬隔离、消防设施一律定期维护更换。
三、严抓闭环管理,实现督办属地化。为督促宗教活动场所对第三方机构查摆出的安全隐患、存在问题整改到位,路桥区民宗局建立“隐患快递单”闭环交办制度,要求镇、街道民宗所2小时内核实反馈,限期整改,挂牌销号,否则提请区消安委办通报、追责,从而层层推动镇(街道)、村(社区)属地责任落实。
1.全面派驻“五人指导组”,“指导组”由镇街道班子成员、驻村干部、驻村民警、村干部、网格员组成,专责负责宗教场所消防安全隐患整改工作。
场所五人指导组
2.实施“三个一”工作机制,即区民宗局“一月一抽查”、镇街道“一周一排查”、村居网格“一日一巡查”,进一步推动安全隐患整改到位。
3.现场开展“三问三查”,即问“五人指导组”基本情况是否清楚、基础信息是否一致、存在隐患是否整治,查“五人指导组”督查记录、工作台账、整改清单,对于未及时销号的,采取约谈、通报、扣罚奖金等措施,进一步推动属地责任落实。今年以来,97个宗教场所“五人指导组”督查整改安全隐患160多处。
消防台账
四、严执奖惩制度,实现责任主体化。
1.建立安全管理“六项制度”,即宗教活动场所消防安全工作领导小组定期会商制度、“日巡夜值”安全监管制度、定期报送隐患整治消号制度、志愿消防队制度、安全档案制度、突发事件应急预案制度,进一步提高了场所消防安全的管理能力。
2.实施分级管理制度,由第三方专业机构根据场所消防安全的危险程度、管理难易和事故发生概率,评估场所安全等级,划分为A、B、C三档,A档一月一查、B档半月一查、C档一周一查,促进宗教领域场所提高消防安全意识。
3.严格考核惩罚,对消防安全不合格的宗教活动场所采取通报、暂停宗教活动、消防等级降级、考核一票否决等措施。2019年,重点整治了8家宗教场所,其中关停1家,暂停活动2家,约谈5家,有效推动宗教场所消防安全主体责任的落实。
五、严推技装防范,实现预警智能化。为重点破解宗教领域场所用火、用电隐患,安防系统防护不到位等问题,路桥区在宗教活动频繁、常住人员多、消防安全等级低的重点场所,建设微型消防站,严厉推行消防技装防范工作。
微型消防站
1.探索研发智慧消防云平台,第三方专业机构与电信移动等公司合作研发,在路北街道、横街镇等地宗教活动场所安装“智慧用电+智慧烟感+智慧水感+自动喷淋+可视平台+远程报警”于一体的集成平台,实现24小时在线监测,智能预警。
2.探索快速反应能力,依托智慧消防云平台,同时向镇(街道)、村(社区)、宗教场所、第三方机构报警,构建快速反应能力。
3.探“村庙”联建,针对消防安全人员少、条件差的宗教活动场所,作为专业托管的有益补充,路桥区探索“村庙联建,区域联防”工作模式。比如,路北街道推行消防工作站“村庙联建”,将宗教场所消防安全值班、夜间巡查等纳入所在村(社区、片区)消防工作站工作范围,落实24小时3人值班、巡逻,有效提高宗教场所“预警、防范和救援”能力。
主要成效
一
提高了宗教活动场所消防安全管理专业水平。
路桥区科学分析安全监管工作不专业问题,将场所消防安全管理部分职能委托给具有消防检测资质的服务机构,让专业的人做专业的事,解决了场所“不愿管”、“不会管”的问题,并通过考核的导向作用,倒逼场所从被动接受管理到主动加强安全监管,97处宗教活动场所、190余家民间信仰活动场所全部委托第三方消防服务机构代管消防安全管理工作。引进第三方消防服务专业机构后,进一步提高了消防安全监管质量,成为有效补充各级政府加强宗教领域消防安全监管工作的专业力量,很好地克服了场所安全防范原先存在的“管理空位”和“标准缺位”现象,安全指数明显提升。
二
提升了宗教活动场所消防安全管理整体意识。
随着“五化一体”消防安全托管模式的全面覆盖,宗教领域场所消防安全工作广受重视。路桥区以宣传教育为先导,持续开展送消防宣传资料进场所、邀请专家开设消防安全知识培训、自主安排疏散演练等活动,消防安全工作层层推进,有效扩大了消防安全工作的受众面和影响力。各场所管理人员、教职人员和广大信众的消防安全意识、防火灭火技能、应急处置水平、逃生自救能力都得到显著提高。2020年6-9月,全区宗教领域场所组织开展消防知识教育培训、灭火逃生演练106场次,消防安全受教育人数达5000余人次,印发《消防安全知识宣传手册》20000余份。
三
推动了宗教活动场所消防安全装备升级换代。
第三方消防服务专业机构能够精准摸准场所的重点隐患点,全力推动电气线路改造、烟雾报警器、灭火器、充电桩、消防喷淋、智慧用电等设施安装,多维提升宗教领域场所消防技术装备建设。截至目前,全区所有场所完成智慧用电设备安装率达82%,消防喷淋安装率达57%,充电桩安装率达63%。其中路桥街道、路南街道、横街镇智慧用电安装率达100%。天台宗佛学院女众部、路桥街道普泽寺、横街镇普泽寺等重点宗教领域场所不断加大消防设施改造力度,投入130万余元升级智慧消防设施,实现智能预警。同时,消防服务专业机构积极指导各场所加强对消防设施的检查、维修和保养,提升火灾初始扑救水平,确保人民群众生命财产安全。
四
促进了宗教活动场所消防安全工作长效管理。
路桥区全面实施“五化一体”消防安全托管模式以来,出台了《全区宗教和民间信仰活动场所消防安全分类委托监管工作实施方案》、《关于在全区宗教领域场所开展“五化一体”消防安全托管模式实施方案》、《消防安全托管服务公司服务质量评价细则》、《全区民间信仰活动审核规定》等一系列政策性文件,明晰“责权利”、“闭环交办”等核心问题,以“制度管人、流程管事”,形成了消防安全工作“场所主管、公司托管、团体协管、属地监管”的长效管理机制。近几年来,全区宗教领域场所消防安全连续实现零事故。
供稿:台州市路桥区民宗局
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原标题:《宗教场所消防安全怎么管,路桥这个做法不妨学一下》
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