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大调研|关于高品质推进滨水新城大泽湖片区产业发展的思考

2020-10-30 16:20
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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编者按

为全面贯彻落实区委二届十三次全体(扩大)会议暨经济工作会议精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,加快建设美丽强盛幸福的现代化新望城。望城发布推出《深入开展大调研 推动望城高质量发展》系列报道,聚焦区域发展、社会治理等重难点问题,以“小切口”搞“大调研”,找准痛点顽疾,开出对症良方,助力望城高质量发展。

大泽湖片区作为滨水新城四大片区之一,片区开发对于滨水新城片区乃至整个望城加快融城步伐和城市化进程意义重大、影响深远。滨水新城管委会以产业规划和导入为主线,分析了现阶段片区产业发展的优势和不足,通过借鉴国内一些片区开发的成功经验,以高品质、高品位的水准从目标引领、路径选择,体系构建等方面对片区产业规划布局进行构想,并有针对性的从坚持规划引领、塑造区域品牌、优化招商机制、完善支持政策等方面对产业如何导入落地提出对策建议。

按照区委、区政府关于“滨水新城片区开发建设时序以集中集约优势资源、由南向北、成片推进为原则,现阶段以大泽湖片区为重点”的要求,滨水新城大泽湖片区开发其时已至、其势已成,片区引领示范带动作用日益凸显,对于滨水新城片区乃至整个望城加快融城步伐和城市化进程意义重大、影响深远。片区开发的核心在于产业开发,前景系于产业发展,大泽湖片区开发能否彰显高品质、高品位,现阶段产业规划和导入是关键点和突破口。

片区基本情况

大泽湖片区作为滨水新城四大片区之一,规划范围东临湘江、西至金星大道、南达三环线、北到腾飞路,包括西塘,回龙,南塘三个村部分区域,涉及77个村民组,约4650人,另有大湖家园,荷塘月色两个安置小区,总用地面积约667.13公顷(10007亩),其中城市建设用地607.99公顷,占总用地面积91.1%;经营性用地面积208.8公顷,占城市建设用地面积33.5%;公园绿地用地面积201.40公顷,占城市建设用地面积33.1%。片区地理位置重要,资源优势明显,发展潜力巨大。

(一)区位交通优越。片区是望城的城市核心区,毗邻望城经开区、长沙高新区,与金霞经开区隔江相望,同时联动斑马湖和月亮岛的城市功能,是产城融合发展的重要支点。片区道路初步形成“三纵三横”路网骨架。已建成纵向潇湘北路、金星北路、潇湘大道景观道三条主干路,横向三环线已建成,望湖路、永通大道正在建设中,另有南塘路、银杉路、雅湖路等已启动前期工作。香炉洲大桥、地铁四号线北延线即将启动建设,将显著提升片区内联外达水平。

(二)生态环境优美。片区地势总体较平缓,中部为大泽湖自然生态湿地,东北部临湘江属滨江浅滩湿地风貌,整体植被茂密,水系密布,拥有滨水亲水环境及丰富的候鸟资源,具备生态宜居的优质环境基础。

(三)土地储备充足。片区现有已征国有土地主要分布于片区西北及东南部,报批用地总面积约204.33公顷,目前已建在建项目共6个,分别为大泽湖幼儿园、长沙市四医院、大泽湖重建地、荷塘重建地、李家湖排渍泵站及港口河排渍泵站,总面积约78公顷,剩余126.33公顷,可开发用地比较充足。

由于大泽湖片区开发尚处于起步阶段,目前也面临一些问题。一是片区规划有待完善。已批复的控制性详细规划与土地利用规划之间存在不协调、不匹配问题,城规中部分产业用地在土规中属非建设用地,目前不能进行项目建设开发,仅在滨水新城核心区控规层面对大泽湖片区进行了城市设计指引,离产业具体落位还有一定差距。二是产业基础相对薄弱。片区已落户产业项目11个,前期主要承接成熟城区外溢的生活性服务产业,逐步吸引高端的总部经济等生产性服务产业,先后引进了永通汽车城、滨水新城医院、证通电子、润和商业广场、中交二航局总部、湘江涂料总部等项目。产业发展具备一定基础,但龙头企业少,投入运营项目少,未形成产业集聚效应,产业特色不鲜明,招商引资针对性不强。三是产业服务能力不足。片区大部分土地仍是待开发的“处女地”,相关配套建设较为滞后,难以为产业发展提供有力支撑。一方面,购地自建的重资产总部项目,大多希望片区丰富商务接待、国际教育、高端社区等配套供给;另一方面,一些科技创新企业、外地入湘新设业务总部企业、外资企业等大多希望先期轻资产入驻、租赁或购买写字楼,而大泽湖片区暂无在建中高端商务楼宇载体,投资吸引力不足。同时片区人口吸附能力较弱,常住人口主要为当地原住民和安置人口,外来流入人口较少,楼盘小区入住率较低,证通电子等企业员工以岳麓区居住为主,制约了片区产业发展。四是招商政策不够精准。我区暂未出台现代服务业招商优惠政策,目前招商过程中普遍采取的是“税收扶持”政策以及“一事一议”的操作模式,虽然能够区别对待投资者的特殊需求,一定程度上增加了招商引资的灵活性,但也存在过程不公开、标准不统一、前期态度不明朗、后期决策周期长的弊端,在一定程度上影响投资信心。

片区产业发展构想

(一)目标引领。牢牢把握“三区一园”发展战略机遇,依托大泽湖片区区位、生态优势和产业基础,以“宜居新城、生态新城、活力新城”为目标引领,以现代服务业为主攻方向,分片策划发展主题,积极招大引强,全力推进重点项目建设,着力打造湘江西岸产城融合新空间、长沙公园城市宜居新范本、望城新兴产业升级新引擎。

(二)路径选择。结合产业宏观政策趋势、区域产业环境现状,匹配项目自身资源,片区重点发展智慧城市产业、生态休闲产业、都市服务业和体育产业。

智慧城市产业。片区内证通电子是华中地区最大的大数据储存及云计算中心,具有极强的上下游带动及产业集聚效应。湖南天玥科技公司汇同新一代半导体产业链关联企业联合落地长沙,启动新一代半导体产业链项目。同时,华为已承接望城新型智慧城市建设项目,决定将我区打造鲲鹏体系新型智慧城市标杆,该产业将迎来爆发式增长。片区可围绕前端数据服务、终端技术开发以及后端市场运营,以生产性服务业为突破口,大力发展智慧城市产业。

生态休闲产业。采取与月亮岛文旅新城板块协同互补的策略,以“生态+特色商业”为方向,重点发展互动式、体验式动态项目,延伸月亮岛的生态和运动资源,补齐月亮岛因建设用地不足缺失的商业、酒店、娱乐项目,打造一个突出生态湿地、滨水文化的泛娱乐引爆点,引领长沙生态休闲新方式。

都市服务业。围绕片区发展需求,以生态宜居为主轴,突出错位发展,健全完善具有鲜明特色的公共服务和生活配套功能体系,全面提升区域配套品质。如,商业方面,根据周边居民的消费能力,结合居住社区打造小型商业综合体;酒店方面,结合产业人才短期居住需求,重点打造特色精品公寓式酒店;住宅方面,结合城市森林花园建筑、浅层地热能开发利用试点,打造比月亮岛片区更加高端、更具智慧的品质住宅社区;教育方面,区域优质高中资源稀缺,服务于精英产业人群学校存在空白,可重点打造优质学校尤其是优质高中,积极开办国际学校;医疗方面,滨水新城医院即将投运,辐射带动作用明显,可大力发展康复护理、养老护理等多维度的医养配套服务;在办公方面,可发展以总部办公为基础的特色主体低密办公物业,进一步完善生活配套,多能级商业、市民文化娱乐设施及绿色生态的市民休闲绿地。

体育产业。湖南正申办2025年第十五届全运会,奥林匹克体育中心选址已初步确定在大泽湖,如项目建成后将成为湖南体育新地标,产生巨大集聚效应,助力体育产业腾飞,带动会议会展、文化娱乐、旅游休闲等关联产业发展。

(三)体系构建。以智慧城市为主导产业,以生态休闲为特色产业,配合发展N个都市配套服务产业,构建“1+1+N”的产业体系架构,把大泽湖生态智慧城打造成绿生态、芯动力、云科技聚合的高端智慧城市示范样板区。围绕片区资源生态优势及产业定位,重点做好“两轴四区”文章。其中“两轴”指潇湘北路产业发展轴、金星北路公共服务轴,“四区”包含两个产业承载区(智慧总部区和智慧创新区)和两个功能配套区(生态休闲区和都市活力区),智慧总部区位于大泽湖片区南部,潇湘大道两厢,以商务总部为主要发展方向,重点发展企业总部、专业及金融服务等高端商务产业;智慧创新区位于大泽湖片区北部,潇湘大道以西,黄金河水系两边,定位为智慧产业创意创新办公聚集地、重点培养智慧城市、智慧政务、智慧医疗、科技服务等中小型企业,并配孵化加速器;生态休闲区即大泽湖湿地公园,以“生态+特色商业”为方向,大力发展生态休闲产业,重点打造一个突出生态湿地、滨水文化的国际知名绿色生态核;都市活力区位于大泽湖南北两侧,沿金星大道分布,兼顾商务办公及生活消费居住等配套功能,重点导入生活配套服务。如奥体中心落户大泽湖片区,则在“1+1+N”产业体系架构的基础上,增加体育产业为特色产业,在大泽湖北围绕奥体中心,以体育竞技为核心发展体育相关衍生产业,构建体育运动、会议会展、生态休闲等于一体的城市复合功能区。

▲滨水新城核心区及滨水新城大泽湖片区示意图

▲滨水新城大泽湖片区产业分区构想示意图

片区产业发展对策建议

(一)坚持规划引领,加快整体开发。以滨水新城核心区控规提升、大泽湖片区产业规划编制为契机,加快整合国土空间规划、片区主体功能区规划、城市设计和现代服务业产业规划,科学制定产业规划布局,真正实现“多规合一”,增强规划对产业发展的指导性。成立高规格片区管理协调机构,统筹组织、铺排片区内规划、国土、环保等项目审批工作,引领片区相关各项工作有序开展,监督、把控片区规划及产业策划的刚性执行。积极引入战略投资者对片区进行整体开发,实行“范围锁定、多级联动,封闭管理、保证效果”的招商策略,拓展现代服务业平台化专业化运营模式,积极做好项目服务工作,坚持项目清单化、清单责任化、责任具体化,大力推行“五定”工作法,加快土地红线报批,推进板块整体拆迁,完善基础设施和公建配套项目建设,真正实现“熟地招商”“地等商”,为产业项目高效落地提供载体资源保障。

(二)塑造区域品牌,扩大宣传影响。与国际知名咨询机构合作,对标岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园、湖南金融中心、临空经济示范区等重点片区,编制高水平的片区产业策划,发掘比较优势,寻求错位发展,提升大泽湖片区产业发展形象,树立片区品牌文化。根据产业规划策划和片区功能定位,综合运用城市营销宣传、融媒体发布、招商节会等手段,主动宣传我区产业优势和营商环境,重点推介大泽湖片区整体定位和产业方向、土地资源等,围绕智慧城市、总部经济等主导产业项目开展包装策划,通过举办大型论坛、成果展示等系列活动加速产业招商,以重大项目落地等进一步扩大片区影响,进而不断集聚人气,增强片区的知名度和美誉度,提升区域软实力。

(三)优化招商机制,构建产业生态。无论从招商项目落户意愿分析,还是从周边类似现代服务业片区发展经验来看,现代服务业的发展都离不开产业链的深度聚焦融合、产业生态的科学构建。片区产业导入要聚焦主业、聚集龙头、聚力发展,拉长产业链,优化生态圈。一是围绕智慧城市、总部经济等产业发展方向进行靶向招商,研究分析片区主导产业“政策研究+招商引资+项目运营+保障服务”全链条,瞄准三类500强、上市公司、行业领军企业,重点引进一批总部项目、高精尖缺项目、产业引领型项目,不断延伸片区产业链条。二是强化全区招商合力,不断顺应现代服务业与制造业深度融合的发展趋势,实行滨水新城片区智慧城市、总部经济等与望城经开区智能终端、先进制造、电商等产业联合招商、捆绑招商,放大大泽湖片区的总部办公、智慧城市、研发设计、休闲娱乐等都市服务功能,逐步完善提升我区整体产业配套功能,形成“制造进园区、服务到滨江”的良好项目布局和产业生态。三是注重发挥已落户企业、商会、协会的作用,继续探索市场化方式,突出专业招商、以商招商、委托招商,持续扩大产业链招商成果。

(四)完善支持政策,促进项目招引。通过分析长沙市26家省、市级现代服务业聚集示范区空间布局及主导产业发现,为实现片区核心主导产业快速发展,各兄弟区县市均单独出台或争取省市出台了现代服务业支持政策,且明显具有对省、市政策走向反映迅速、出台频率高、更新迭代快、非常接地气的特点。围绕大泽湖片区主导产业、细分行业制定的支持政策越有针对性、专业性,片区招商越有竞争力,建议由区发改局牵头,各相关单位配合,抓紧论证符合我区特色、产业特点的支持政策,在全面承接《长沙市人民政府办公厅关于支持总部经济发展的若干意见》(长政办〔2020〕5号文件)的基础上,突出区域主导产业全生命周期所需支持,辅以产业导入、税收奖励、人才政策,探索利用产业基金“以投促招”,降低项目初次落户成本和风险预期。针对总部经济、楼宇经济,抓紧出台注册奖励、租金补助、税收扶持等方面的商业楼宇二次招商政策,鼓励项目轻资产落户,高效利用土地及楼宇资源。同时,注重对招商中介(人)奖励兑现,调动社会各界参与招商引资的积极性。

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来源 | 滨水新城管委会

原标题:《大调研|关于高品质推进滨水新城大泽湖片区产业发展的思考》

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