“接力棒”传递稳稳的幸福 ——全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综述

曲阳县太阳能发电项目让荒山变“金山”。刘少茹 摄

“脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫”——党的十九届五中全会公报，决胜全面建成小康社会的决定性成就中，“脱贫攻坚”画出了浓重的一笔。

辉煌的成就里，包含一张保定递交的高分答卷。全市培育壮大344家农业产业化龙头企业，建成197个现代农业园区、50个太行山农业创新驿站、617个村级光伏扶贫电站，旅游扶贫模式推广至400多个贫困村。

这场精准的脱贫攻坚战不落一户一人。9个贫困县全部脱贫摘帽，1104个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，均实现2个以上扶贫产业全覆盖。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接——“接力棒”，引领着前进的征程，也传递着人民稳稳的幸福。

一个统领，打造脱贫攻坚坚强战斗堡垒

2012年12月29日至30日，习近平总书记冒着严寒，来到地处太行山深处的阜平县，看望困难群众，共商脱贫致富之策。从此，这里肩负起了特殊的历史使命。

保定，举全市之力打响了一场脱贫攻坚战。市委迅速召开常委扩大会议和市县乡村干部广播电视大会，层层传达学习习近平总书记重要讲话精神。同时，通过报纸、广播、电视、互联网等各种形式，向全市人民传递重要讯息，贫困地区干部群众脱贫致富奔小康的热情被充分点燃。

以总书记的重要指示精神为统领，一座坚强的战斗堡垒层层垒起。省委书记王东峰亲自联系阜平县；市委书记、市长分包阜平、涞源两个深度贫困县；市委常委、有关副市长分包其他贫困县。“三大战区”和8个工作专班，分别由市委书记、市长、副书记等市级领导牵头。同时，所有市、县两级领导干部全部包县包乡包村包片，定点包联，责任捆绑。力量和资源，源源不断向脱贫攻坚战场汇聚。

既挂帅，又出征。由党政主要领导任组长的市、县两级扶贫开发和脱贫工作领导小组，一线指挥、分类指导、精准推动。市一级抽调精干力量组建5个常设指导组，深入基层发现问题，解决困难。同时，强化培训研讨、擂台比拼、约谈问效、检查督导，推动责任落实。

帮钱帮物，不如帮助建个好支部。以阜平县被中央党建工作领导小组秘书组确定为全国农村基层党建联系点为契机，我市坚持把抓基层打基础作为推动脱贫攻坚的固本之策。

从农村致富带头人、优秀大学生村官、复员退伍军人、返乡农民工中，选拔致富领富能力强的优秀党员担任村党支部书记。立足本村选能人，配强村级班子。增强基层干部带领群众脱贫致富的本领，加强能力建设。在全市推广“5+3+N”村级治理模式，全面提升基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。

人民至上，精准发力“两不愁三保障

”

在涞源县城易地扶贫搬迁安置点福泽园社区门口，72岁的王玉福难掩发自内心的喜悦，激动地向大家介绍在这里的生活。因残致贫的王玉福老两口，按照易地扶贫搬迁每人25平方米的标准，获得了50平方米的安置房。

稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

为此，我市全面规范落实“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度，在全省首推贫困群众医保代办制，全面推行县域内先诊疗后付费和“一站式”即时结算服务。截至今年9月底，惠及建档立卡贫困人口64.67万人次，报销47679.46万元。建档立卡贫困人口普通慢性病鉴定7.37万人，重大慢性病鉴定4437人，已惠及门诊慢性病和重大慢性病28.72万人次，报销6794.83万元。建立的市级远程医疗中心，被国家卫健委在全国推广。

住房保障方面，对全市194.5万户农房安全进行鉴定，累计完成农村危房改造2.58万户，有效解决了“四类重点对象”（建档立卡贫困户、低保户、特困供养户、贫困残疾人家庭）的住房安全问题。全市“十三五”易地扶贫搬迁7.71万人（其中建档立卡4.87万人），建设集中安置区65个，2019年底已全部完成搬迁任务。

着力推动产业园区和扶贫搬迁社区“两区”同建，加强后续扶持工作，规划建设配套产业园区（项目）270个，确保群众搬迁后在家门就业。同时，规划建设的43所学校、35所幼儿园、54所卫生室已全部完成。

孩子是国家的未来、家庭的希望。为让贫困家庭的孩子上得起学，我市全面落实“两免一补”“三免一助”、雨露计划等教育扶贫政策。建立县区长、乡镇长、村长、家长和县区教育局长、校长、师长“七长责任制”，全市建档立卡家庭学生实现零辍学。此外，大力推进1088所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，达标率100%。

饮水安全方面，2016年以来，积极争取中央、省以上资金2.3亿元，整合资金5.9亿元，49万多农村人口饮水安全得以巩固提升。

以深度贫困地区为重点，大力推进基础设施和基本公共服务建设。2016年以来，9个贫困县新改建农村公路3332公里，村级以上道路硬化率100%，所有行政村实现4G网络或宽带全覆盖。2018-2019年，支持阜平、涞源两县完成涉及交通、水利、农村面貌、改厕等方面的325个“双基提升”项目，总投资9.7亿元。

在加快完成脱贫任务的同时，我市着力构筑持续脱贫有效防返贫的“防火墙”和“拦水坝”。建立贫困监测预警和巡诊机制；开展脱贫人口“回头看”和精准脱贫防贫调查；广泛建立村级孝老扶弱基金；探索推行防贫保险；继续大力扶持发展适合当地的相关产业，鼓励各类市场主体与贫困户以股份合作、提供就业岗位、订单帮扶等形式，稳定增收渠道……一条条举措，兜住了贫困的底线。

多点支撑，构建壮大多重产业体系

“现在可比以前强多了。”站在自家鸡舍前，涞源县上庄乡狮子岭村的张营山激动地说。一家四口，妻子常年患病，两个孩子读书，之前的日子，张营山仅靠在村里打零工勉强生活。2018年，得益于国家扶贫政策，他获得了扶贫小额信贷5万元，并与其他6户贫困户合资建了一栋养鸡舍。除每年可获得保底分红3000元之外，张营山还可按出工量分得收入。

据了解，像张营山这样投资建设的鸡舍在涞源县共有450栋。县政府引进河北玖兴农牧发展有限公司，打造“公司+基地+合作社+村两委+贫困户”的“五联合”扶贫模式。企业收购所有鸡舍出栏的鸡，负责提供鸡舍管理技术、服务及销售保障；合作社负责生产管理、规范运营；村两委负责全程监管生产经营与收益分配；贫困户全程参与生产、管理决策。如今，“五联合”扶贫模式共覆盖262个村，19965户，43973名贫困人口。年出栏商品肉鸡8100万只，实现1.62亿元收入，户均增收3000元以上。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

阜平县骆驼湾村人来人往，新民宿、小食街、山货特产店、年画馆、民俗技艺坊、酒坊、 豆腐坊随处可见，昔日的贫困山村早已变身远近闻名的“旅游打卡地”， 绿水青山成了金山银山。

变美的，除了眼中的风景，还有乡亲们由心而生的满脸笑容。数字显示，阜平县农民人均可支配收入2019年比2012年同比增长3倍多，骆驼湾村和顾家台村更是“飞”一般地分别增长了14倍和16倍。

产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。“产业兴旺”更是实现乡村振兴的基石。为此，我市聚焦做强产业支撑，大力构建长链条紧密型的产业体系。

坚持把产业扶贫作为主攻方向。按照习近平总书记“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的指示精神，因地制宜，区域统筹，规划建设特色农林、绿色能源、旅游休闲、家庭手工“四大特色扶贫产业带”，推动实施蔬菜、林果、食用菌、中药材、光伏等12大“特色产业扶贫工程”，着力打造长短结合、多点支撑的产业发展格局。

把建园区、育龙头作为发展产业的重要举措。依托太行山农业创新驿站，为农业园区产业升级和产品品质提升提供了有力的技术支撑，打造了“老乡菇”“桃木疙瘩”“唐尧山下”等一批优质农产品品牌。以“园区（龙头企业）+专业合作社+农户”模式，带动农民增收，2019年全市贫困户通过产业年均增收3500多元。

深化农村改革，培育新型经营主体，推进一二三产融合发展，9个贫困县共注册专业合作社7687家，带动贫困户5.86万户、贫困人口约13万人。阜平食用菌产业扶贫模式、涞水“双带四起来”模式、涞源光伏扶贫、易县“三带四金”模式、唐县产销对接等案例入选全省、全国产业扶贫典型案例，广泛推广。

如今，9个贫困县全部实现县有主导产业、乡有主导品种、村有产业项目、户有产业帮扶。曾经的贫困不再，这里已成为壮大生态农业、引进战略合作、发展新兴产业、积蓄后发优势的重要地区。

“尽快让乡亲们过上好日子。”——殷殷嘱托成为美好现实。

内外合一，激发帮扶与自身双重动力

今年8月21日，中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇，北京市委副书记、市长陈吉宁带队，就进一步做好京冀扶贫协作和京津冀协同发展到我市考察调研。10月20日，市委书记党晓龙、市长郭建英带队赴北京对接，围绕深化扶贫协作、共同打赢脱贫攻坚战、推动京保协同发展等工作深入交流。

而这，只是京保扶贫协作的零光片羽。

2016年12月，北京市西城、丰台、房山、海淀、石景山、朝阳、平谷7区分别结对帮扶我市8个贫困县。机遇面前，我市不断完善协作交流工作机制，市委书记、市长每年赴北京市调研对接，就促进消费扶贫、园区招商承接北京疏解产业项目、广泛动员社会力量加大帮扶力度等达成广泛共识。全面推进人才交流，共互派党政干部210人，北京市选派749名专业技术人员开展支农支医支教，我市共选派933专业技术人员到北京学习培训，一套涉及教育、医疗、文化、党政干部和致富人才“五类人才”的交流互动机制愈发成熟。

几年来，北京共支持我市帮扶资金16.4亿元，实施产业发展、就业培训、基础设施建设等脱贫攻坚项目773个，受益贫困人口达63.96万人次。其中，321家北京企业到保定开展产业扶贫，总投资274.77亿元，直接吸纳4111名贫困劳动力就业，通过利益联结机制带动脱贫8.99万人次；保定向北京销售特色农产品金额24.52亿元，带动贫困人口5.87万人次。

不仅限于京保协作，多方力量同样用足、用准、用到位。市、县直机关单位精干力量组成驻村工作队，连同中央、省派驻村工作队员，共770个单位1104个工作队长期驻村，开展“五包一”“三包一”“一包一”帮扶；市内9个经济强县结对帮扶9个贫困县，推动产业对接、就业对接，助力贫困地区发展；大力开展“千企帮千村”活动，让企业与贫困村对接，建立利益联结机制，帮助贫困群众脱贫。

志智双扶，着眼“拔穷根”，才可高效激发内外双重动力。我市积极推动教育扶贫，实施三年教育提升计划，义务教育巩固率达到100%。建立了以阜平县职教中心为核心的“北京·燕太片区职业教育协作区”，累计实现1215名贫困学生毕业就业。切实办好新时代农民夜校和讲习所，赋予农民一技之能。加大宣传引导力度，利用电视台、报纸、网站、微信等多种媒体及农村“大喇叭”、明白纸等，宣传扶贫政策和脱贫典型事迹，用身边事教育身边人，激发群众脱贫致富的信心和斗志。

突出补短板抓衔接，在巩固脱贫成果上聚力攻坚——今年8月7日召开的市委十一届九次全会，为我市“后扶贫时代”明确了方向。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接——党的十九届五中全会擘画了“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的宏伟蓝图。

辉煌“十三五”收官在即，璀璨“十四五”蓄势待发。奋斗的保定人民，唱响脱贫攻坚最强音，迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程。

来源丨保定日报，作者：刘澜

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