章婕妤：5G先行，打造中国—阿根廷科技合作新亮点

两个多月前，2020年中国国际服务贸易交易会举行，阿根廷总统费尔南德斯作为唯一受邀的拉丁美洲国家元首为大会线上致辞。自2014年中阿关系升级为全面战略伙伴关系后，两国关系“更上一层楼”，合作空间和潜力不断扩大。双方在巩固深化既有合作的基础上，正在寻求打造以5G为中心的新兴领域合作增长点。鉴于5G在拉丁美洲仍是新鲜事物，中阿5G合作存在机遇的同时也不乏挑战。

中阿科技合作：数量有余而新意不足

1972年，中国和阿根廷正式建立外交关系，迄今为止，两国共达成178项双边协定。根据签署协定的数量，中阿合作在世纪之交前后呈现出两段不同的发展态势：第一阶段，从20世纪70年代初到20世纪末，双边合作发展水平较为有限，其中约有一半年份未签署任何协定，其余年份年均签署协定不足10项；第二阶段，以中国加入世界贸易组织（WTO）为起点，中阿合作以高连续性、低间隔度为特征，大多数年份签署协定数量可观。2004年，两国以15项双边协定创下建交以来的第一个小高峰。2018年，中阿双方签下37项合作协议，创历史纪录，标志着中阿合作迈入新的发展阶段。

根据签署协定的内容和类别，中阿合作主要集中在农业和生物技术、航空航天技术、文化和教育、资源和环境、核能、信息通信技术（ICT）等领域，其中逾40%的协定涉及科技合作，ICT相关项目占比有限，仅有9项。相较于传统的农业、能源和空间领域的合作，中阿在通信科技等新兴领域的合作起步较晚、水平较低。

拉美科技“中等生”，5G梦想路漫漫

拉丁美洲：4G正在进行时，5G或姗姗来迟

拉丁美洲当前仍处于4G大规模部署阶段。2020年8月，诺基亚和咨询公司Omdia联合撰写的报告预计，到2020年年底，4G将在拉丁美洲地区拥有52%的采用率，3G约为30%，2G约为13%，且在2024年之前，2G不会退出该地区的市场。2019年全球移动通信系统协会（GSMA）发布报告，估计2025年该地区4G采用率将达67%。市场调查结果显示，4G仍是该地区运营商的投资重心。

拉丁美洲4G发展不充分，将制约5G的开发和应用。在当前的全球5G基础设施中，“非独立”架构运用最广。该架构可以最大程度地利用现有4G网络并将部署成本最小化。全球移动设备供应商协会（GSA）编写的《2018年LTE国别报告》显示，拉丁美洲4G准入率和覆盖率在地区间存在差异，巴西以46%的4G手机接入率处在相对高位，而秘鲁和墨西哥只有20%左右的水平。因此，GSMA估计，2025年拉丁美洲5G采用率将达7%，而同期全球采用率约为13%，该地区远低于全球平均水平。在4G尚未广泛普及之前，拉丁美洲5G梦想恐难如愿。

拉丁美洲国家5G发展节奏也快慢不一。测试方面，2019年，巴西、智利和秘鲁测试最多，共进行了30次相关测试，占该地区测试总量的60%。频谱分配方面，2020年，巴西、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和哥斯达黎加宣布着手进行频谱拍卖，8月智利正式启动拉丁美洲首个5G技术频谱招标。应用方面，2019年4月，乌拉圭和诺基亚在拉丁美洲地区率先实现5G商用，同年5G进入荷属阿鲁巴、美属维尔京群岛、波多黎各、苏里南、特立尼达和多巴哥等多国市场。

阿根廷：拉丁美洲5G“中等生”，中阿合作正当时

拉丁美洲电信研究中心（CETAL）对该地区33个国家5G部署的准备充分程度进行评分，基于基础设施、技术采用、法律法规、创新能力、教育技能和国家政治经济情况等变量，综合排名结果显示，阿根廷以3.59分（满分10分）排名第6位。

2017年，阿根廷同爱立信5G首测效果理想，测试最大速度（20Gbps）达到阿根廷平均家庭访问速度的4000倍。考虑到阿根廷尚未进入频谱拍卖阶段，GSMA预计，理想情况下2022年将成为阿根廷“5G元年”，到2025年阿根廷的5G采用比重约为9%，略高于该地区的普及率（7%），但低于全球平均水平（13%）。

作为全球5G“五巨头”之一，华为公司于2001年正式进军阿根廷，建立当地第一所2G基站，与阿根廷三大运营商（Telecom、Telefonica、Claro）均有合作关系。2014年，阿根廷从华为引入4G通信技术，华为同Telecom合作建设云端网络，现已完成4G基站超过2000座。2018年，Telefonica开始与华为进行5G网络测试。2019年，Telecom和华为合作首次展示5G真实环境网络体验。2020年7月，阿根廷外交部外长办公室主任会见华为驻阿根廷代表，阿方发布公告表示，愿就5G与华为展开积极合作，华为宣布将直接雇佣500余名阿根廷人员参与当地5G建设。

中阿5G合作前景向好，仍面临挑战

中国和阿根廷既有科技合作基础扎实、成果丰硕，中阿5G合作前景看好。

一是中阿在5G合作中存在“刚供”和“刚需”。一方面，华为是阿根廷现有2G、3G和4G网络的主要技术供应商，与当地第一大运营商Telecom承揽全国70%和全首都大区的网络建设；另一方面，新冠肺炎疫情催生阿根廷5G产业需求。阿根廷公平与增长公共政策研究中心（CIPPEC）报告显示，疫情期间，该国多达340万人有远程办公需要，但阿根廷网络容量仅能满足210万人的需求，而实现5G需将现有20000个基站扩容到60000个。华为5G建设成本要低于竞争对手30%，且技术水平过硬。据德国专利数据公司IPytics2020年6月2日公布的数据，2019年华为凭借3147项专利成果雄踞全球5G必要标准专利榜首，申请数量超过三星、LG、诺基亚、中兴和爱立信。阿根廷选择华为性价比优势突出。

二是当前中阿关系向好利好双方5G合作。首先，疫情期间中阿贸易逆势上扬，经贸依赖度进一步加强。2020年上半年，中国连续3个月超过巴西成为阿根廷第一大贸易伙伴。借力5G，有助实现中阿贸易提质升级，为中阿经济合作注入新动力。其次，阿根廷加入“一带一路”建设的可能性增加，中阿5G合作有望在“一带一路”框架下实现新突破。2019年12月，阿根廷左翼政府主政，释放对华友好信号。近期，阿根廷第一大执政党宣布支持中阿“一带一路”合作。2020年7月，阿根廷外交部发布声明，宣布已就华为在该国部署5G计划进行了谈判。

三是近期美阿关系摩擦增多、罅隙渐生，或为推进中阿5G合作创造有利条件。阿根廷与美国在委内瑞拉和玻利维亚问题上立场相左。此外，美国成功推举美国人担任美洲开发银行行长，打破了该行60年由拉丁美洲人担任行长的传统，令阿根廷心生不满。2019年年末和2020年年初，美国驻阿根廷大使馆就阿根廷使用华为5G基础设施先后发出警告，但阿根廷公开与美国“唱反调”，官方表示欢迎华为在阿根廷开展5G建设。

尽管中阿5G合作前景看好，但也面临一定的挑战。

其一，“科技鸿沟”使中阿技术接轨困难。中国等领先国家的5G研发和创新能力尚未饱和，而阿根廷4G频段招标仍未完成。

其二，阿根廷对5G投资激励不足。该国对电信行业征税较高（50%），且监管严格。在阿根廷前任总统执政期间，其将该国科技部降级为秘书处，在核电站和空间站等传统项目上财政支出投入过多，而5G等新兴前沿科技受国家重视程度不足。

其三，欧美国家竞争分流。欧洲、美国等国家和地区作为技术强国和拉丁美洲地区一贯的合作伙伴，客观上挤压和分流了中阿通信领域的合作空间。

未来变局和新局交织，挑战与机遇共存。牢牢把握5G技术制高点，是“后危机时代”先发制人的决胜之道。新时期，中阿合作需求新求变、相对而行，携手打造中阿5G科技合作新亮点。

（章婕妤是中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所研究实习员，原文载《进出口经理人》）喜欢此内容的人还喜欢

原标题：《章婕妤：5G先行，打造中国—阿根廷科技合作新亮点》

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