【彩云杯文山赛区一等奖】警惕地方村规民约成为摆设

村规民约是村民自治的重要民主管理制度，是村寨就民事问题制定的自我约束、自我管理、自我监督的共同行为规范，对于维护农村的和谐稳定，推进乡村自治、乡村振兴战略的具有重要推动作用。然而，调研发现部分村寨村规民约存在不合法、执行难等问题，村规民约成为摆设，此类问题需警惕。

部分条款不合法，损害法治权威。村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，基本前提是其遵循的法定程序和内容必须合法。但近年来，村规民约规定的内容不合理，甚至违法现象时有发生。比如在环境保护、治理大操大办酒席等方面的规定，多是简单、生硬的处罚条款，违背了“自我管理、自我服务、自我教育”的原则和宗旨。有的村规定“出嫁女不再享有娘家所在村土地”、“不参加会议处违约金50元/次”，不缴纳违约金的，将暂停这家人享受的各类政策扶持或村务证明、贷款办理。村规民约不能限制村民处置财产的权利与自由，这类村规民约明显违反了《行政处罚法》等相关法律，涉嫌非法越权制定罚款事项，侵犯了公民合法财产权。

内容空泛不合理，缺乏约束力度。制定村规民约，旨在解决特定时期农村社会道德、村风民俗、精神文明等方面突出的、迫切的实际问题，通过约定逐步实现和观念不断普及，形成改善问题的长期效应。村规民约需要顺应时代和区域发展，不断加以完善和修正。但实际上，部分村寨的村规民约根据“上级指示和要求”，或者生硬套用“模板”制定，成为不为群众所维护的“官约”。一些地方的村规民约内容空泛、不务实的问题较为突出，制定出来的条款与村情实际结合不够紧密，执行难度大，以至于村规民约形同虚设。

宣传氛围不够浓，群众知晓率低。有的村在制定村规民约的过程中，没有组织召开群众大会，也没有充分听取群众的意见，许多村民不知道其存在，导致执行时群众参与度不高。此外，当前部分村寨外出务工人员多，修订村规民约时外出务工人员没有参与，以至于该类群体对村规民约知晓率不高，或者知道一部分内容，不知道的具体条款和规定。部分少数民族地区，村民文化水平低，识字的农户不多，村规民约粘贴到公开公示栏，老百姓对还是一知半解。

监督机制不健全，执行效果不佳。目前，较为普遍的村规民约内容主要分为两个方面，一方面是规定村民的行为，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，但缺乏相适应的执行保障机制。乡党委、政府负责指导制定村规民约，但村规民约是村民自治的章程，只要不违背法律、法规以及公序良俗，政府就不能过分干预，所以也就缺乏必要的手段和后期持续的监督。在乡村中，凡是村班子团结、领导集体有凝聚力、向心力的，对村规民约的执行力度就彻底。反之，凡是村班子不团结凝聚力不强的，村规民约对村民的约束力就变得软弱无力，甚至变得一纸空文，这就是村规民约缺乏行之有效的监督机制的结果。

为破解村规民约成摆设问题，提出以下建议：

强化核查审查，提高合法性。起草过程中突出反复酝酿，从县级层面成立村规民约修订指导小组，负责对各乡（镇）修订工作的指导；各乡（镇）成立修订指导组，对各村制定的村规民约草案严格把关，提出修改意见。同时，注重整合驻村工作队员、乡（镇）挂村干部、县级包村单位干部、大学生村官、县乡政法人才等力量协助对各村对村规民约进行审核把关，提出修改建议，将不合法不合规的村规民约条款消灭在萌芽状态。

加大宣传力度，提高知晓率。村规民约出台后，要整合各方力量，加大宣传力度，让群众知晓。一是党员干部带头，召开村民大会向村民宣讲，将村规民约规定的条款、内容讲清楚。二是将村规民约宣传与驻村工作队“三讲三评”，扫黑除恶宣讲等工作结合起来开展。三是用好村民小组活动场所“小喇叭”每日固定时间播放，在少数民族地区，可将村规民约制作成少数民族语言的音频进行播放。四是充分运用“丘北先锋”、微信群、QQ群宣传村规民约，让外出务工经商的村民可以及时了解、熟知本村本寨的村规民约；有条件的地方还可以把村规民约做成通俗易懂的小视屏进行宣传。

强化监督管理，提高执行率。“无规矩不成方圆”，监管是推动执行的一把“利器”。首先，在制度制定时要坚持适度原则，明确违反村规民约的具体处理措施；其次，选优配强村组干部，将敢于亮剑、敢于担当的村组干部推选出来，发挥村组干部作为监管主体的责任，对违反村规民约的人员要敢于提出、公正严明、执行到底；再次，要加大惩治透明度，对于涉及违反村规民约受到处理的情况要及时向村民公示，以儆效尤，形成共同遵守、相互约束的良好氛围。

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原标题：《【彩云杯文山赛区一等奖】警惕地方村规民约成为摆设》

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