《湖南日报》推出常德高质量发展系列报道（三）:《发展有温度，幸福有质感》（附常德日报评论员文章）

▲《湖南日报》（2020年11月11日04版）刊发《发展有温度，幸福有质感——常德切实保障和改善民生》。

11月5日，“2020年长江湿地保护网络年会”在常德市柳叶湖畔开幕。长江全流域12个省市的网络成员齐聚常德，倡议共护湿地，也对这座宜居城市有了更直观的认识。

“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”习近平总书记这一科学论断，深刻揭示了生态与民生的关系。

从全球首批国际湿地城市，到全国首批海绵城市建设试点城市、国家森林城市，常德的亮丽名片一个接一个。发展有温度，幸福有质感，绿水青山里“唱响”宜居宜业的美好生活。

绿水青山“变奏曲”

宁静的港湾 龙益军 摄

水情，是常德最大的市情；水，也是常德得天独厚的资源。

近年来，常德市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，持续加强湿地保护修复，对于水的思考上升到区域发展战略的高度。

气势宏大的江湖河连通工程实施起来，常德将沅江、柳叶湖、穿紫河连成一体，并打造了一系列亲水景观。

湿地是蓄水防洪的天然“海绵”。常德于2015年列入全国首批海绵城市建设试点城市，系统谋划和统筹推进七大工程148个项目，让城市在“一呼一吸”中更加顺应自然。

从“吃湖”到“护湖”，常德全面推进珊珀湖、安乐湖、冲天湖三大片区集中整治。西洞庭湖自然保护区累计砍伐欧美黑杨10万多亩用于还湿还草，落实禁止投肥养殖措施，着力改善洞庭湖生态环境。

初冬时节，记者来到西洞庭湖自然保护区，但见烟波浩渺，成群的白鹭、野鸬鹚等水鸟在阳光下觅食、嬉戏。

“现在西洞庭湖国家一级保护鸟类达到5种，黑鹳数量最高纪录达78只，小天鹅更是多得不得了，有三四千只。”保护区管理局负责人骄傲地说。

常德市委书记、市人大常委会主任周德睿说，从过去“盼温饱”到如今“盼环保”，从过去“求生存”到如今“求生态”，满足人民群众对美好生态环境的新期待，是各级党委政府的重要职责。

在鼎城区石板滩镇，石煤资源从上世纪60年代起开挖，一座座青山以原始的方式粗放开采，留下了8个受污染水体、400多万立方米积水、300多万吨矿渣、500亩矿区裸露的山体……这是列入长江经济带生态环境警示片突出问题台账，被中央要求限时完成整改的重点环节污染整治任务。

按照“锁水、控源、截流、治污、监控”的治理思路，鼎城区全面掀起了石板滩石煤矿坑治理大会战。记者11月5日在现场看到，施工作业已经聚焦到印山治理点，一边是满负荷作业的矿坑污水处理站，另一边，200多台各式工程机械川流不息，正为矿坑回填土石方。

鼎城区委书记朱金平介绍，全力加速石板滩石煤矿坑生态修复治理，当前正实行“人休车不休”作业模式，确保今年11月底交出满意答卷。

扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，常德今年1至9月的空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排名第5。常德还积极推进土壤污染综合防治先行区建设。石门县的雄黄矿治理修复模式日渐成熟，矿区生态得到恢复。

人民城市为人民

我的家乡 刘和平 摄

承载着老常德人城市记忆的老城东，是常德城市的老旧城区，一度是矛盾交织、发展缓慢的片区，群众要求提质改造的呼声很高。

11月4日，记者在这里发现，大规模的棚改征拆正在实施，施工现场车水马龙，一派活力景象。城东新区规划建设指挥部办公室主任黎文华说，城东新区（启动区）及配套建设需棚改征拆3000户，不少群众爽快地签了字，目前已完成签约2200多户。

“带动区域经济转型提升，我们承担城东新区（启动区）的综合开发，投资建设旭辉国际新城项目。建筑用地约1000亩，将打造150米的商业地标、10万平方米的商业Mall等一系列商业街区。”旭辉集团湖南区域常德公司总经理侯维告诉记者。

“老百姓的难点、痛点、堵点，就是党委政府的着力点。”常德将解决群众居住困难与完善城市功能、激发城市活力相结合，扎实推进城市棚改，由单个项目推进逐步向点面结合、片区改造转变，对老旧城区实施整体提质，达到“改造一片、提质一片”的效果。以2019年为例，常德棚改开工14908户，超额完成全年任务，总量居全省第一，获得国务院办公厅督查激励表彰。

在实践中，常德棚改不是简单地拆除重建，而是充分挖掘城市的历史文脉、民风民俗，赋予城市灵魂。

老西门棚改项目和护城河综合治理整体推进，保留和修复常德会战碉堡、窨子屋等历史文化遗存，成为文化旅游街区；常德河街承载了常德市民满满的乡愁，成了城市新名片；临江片区、桃花源大桥北端片区、城东片区等成为棚改片区改造典范，屡次夺得国际国内设计大奖。

城市流光溢彩，颜值“刷亮”了朋友圈。而且，在主城区武陵区走一圈，发现城市道路中间竟然没有隔离栏杆。“行车全靠自觉，文明常在心中。”从2018年开始，武陵区率先提出开展为期5年的“文明武陵、从我做起”主题实践，一颗颗文明的种子，一名名网格员，一个个“完美社区”， 传递了“全国文明城市”的丰富内涵。

一座山清水秀、留得住乡愁、感触到温度的城市，打动不少投资商。碧桂园集团自2016年进入常德以来，持续加码投资，目前在常德市区的项目已有7个，服务业主近6万人。

由上海社会科学院经济研究所等发布的《2019中国内地及港澳台100座城市宜居指数排名》中，常德位列第8位、居全省第一。

民情民生系心头

荷塘嬉戏 龙慧敏 摄

壶瓶山下，澧水河畔，脱贫攻坚是第一民生工程，是一项必须完成的政治任务。

常德始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓，全面开展“三走访三签字”活动，充分发挥领导干部关键少数带头作用。同时，全面深化推进“两个全覆盖”，对全市贫困村和贫困人口在100人以上的非贫困村，实施“一村一队（驻村帮扶工作队）”全覆盖，先后派出工作队3279个、工作队员9537名，参与结对帮扶的干部达到20.2万名。

到今年底，常德44.3万农村贫困人口全面脱贫，396个贫困村全部出列，全市唯一的贫困县石门县顺利脱贫摘帽。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

“给乡村教师安个家”是常德创新推出的举措。从2019年开始，常德启动农村学校建设三年行动计划，累计完成投资5.3亿元，建成教师周转房1500多套，建成塑胶运动场65个，改扩建学生食堂48个，其做法被中央主题教育办向全国推介。

老龄人口也是重点关注的群体。数据显示，常德是我省老年人口最多、老龄化率最高的地级市，60周岁以上老年人达139.7万人，老龄化率23.12%，超出全国平均水平近6个百分点。

武陵区东江街道新坡社区依托强有力的集体经济，修建了现代化的社区老年照料中心，常年为182名69岁以上老人、失独对象及重病重残人员，免费提供18项服务。新坡社区党总支书记陈剑频说，社区每天用专车接送老人，给他们做午餐，每月为他们理发、体检，每个季度还带他们旅游，老人不花一分钱，全由社区承担。

随着常德成为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市，“以居家为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、医养相结合”的养老服务体系初步建成。

老有所养、病有所医，不断有国家级试点项目在常德落地。2019年，临澧县被列为全国紧密型县域医共体建设试点县，该县抓住整合办医职能、重构管理体系、改革运行机制、转变服务理念等关键环节，让医保资金支出更加合理，乡镇卫生院能力明显提升，群众就医获得感增强。

越是面对困难挑战，越要把保障和改善民生紧紧抓在手里，越要兜住民生底线，让老百姓享有更多获得感和幸福感。今年以来，常德全力以赴应对疫情稳就业，截至9月底，全市城镇新增就业4.29万人，新增农村劳动力转移就业3.25万人，发放社会救助资金6.2亿元。

常德日报社评论——

春风化雨润沅澧

□吴紫欣

物阜民安，时和景丽。走进常德这座千年古城，处处高楼林立，欢声笑语；沅澧大地，四季花开，活力四射。

此前发布的《2019中国内地及港澳台100座城市宜居指数排名》，常德以1.5581分位居100个大中华城市总体宜居性排名第8名，成为湖南唯一挺进前20名的城市。从全球首批国际湿地城市，到国家森林城市、全国文明城市，常德的亮丽名片一个接一个。

近年来，市委、市政府积极贯彻落实习近平总书记关于办好民生实事的重要指示精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持不懈抓民生、惠民生，出台了《关于提高全市城乡低保、特困供养标准及残疾人“两项补贴”标准的通知》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《常德市2020年促进高校毕业生就业创业工作方案》《常德市2020年生态文明建设示范市创建工作方案》等一系列细化举措，在沅澧大地上埋下了一颗颗民生的种子。

特别是今年，我市扎实推进城市棚改，对老旧城区实施整体提质，充分挖掘城市的历史文脉、民风民俗，为现代常德赋予灵魂；我市强化兜底保障，调整城乡居民最低生活保障标准，建立事实无人抚养儿童基本生活补贴制度，及时将受新冠肺炎疫情影响生活陷入困境的人员、退捕渔民等群体纳入社会救助范围；以“居家为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、医养相结合”的养老服务体系建设已初显成效，在各区县（市）探索实践的“党建平台助老”“农村三屋养老”等服务模式更是得到了有效推广和多方赞扬。常德在增进民生福祉方面的这些扎实举措，让“世外桃源”的美好画卷不断赓续。

全市600多万人民群众基本生活水平与生态文明水平、经济社会发展水平同步提高。常德人民的获得感、幸福感、安全感，体现在具体生活的每一个方面。

细数成就，全市纳入低保人数近15万、就业贫困人口稳定在10万人以上、参加基本医疗保险人数556万、城镇新增就业4.29万人、新增农村劳动力转移就业3.6万人、三项社会保险新增扩面12.49万人次……一串串数字，体现了市委、市政府对“全面小康路上不漏一户不落一人”的决心。

民可近，不可下；民惟邦本，本固邦宁。常德是一座千年古城，更是一座留得住乡愁、触得到温度的城市。我们将继续以“半条被子”的精神抓细抓实各项民生工作，把解决民生问题放到更加突出的位置，为常德人民创造更多福祉！

来源：湖南日报 常德日报

作者：陈淦璋 周勇军 肖洋桂 吴紫欣

一审：魏峰 二审：李来瑜 终审：彭美君

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原标题：《《湖南日报》推出常德高质量发展系列报道（三）:《发展有温度，幸福有质感》（附常德日报评论员文章）》

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