一线监督小微权力

十九届中央纪委四次全会将“全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题”作为今年重要任务。各地纪检监察机关认真贯彻落实全会部署，进一步聚焦重点，精准监督，统筹兼顾，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，保障惠民富民、共同富裕政策落实。

1、深入基层一线大走访 持续正风肃纪

人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。各级纪检监察机关深入农村基层、田间地头，倾听群众反映与呼声，摸清真实情况，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重。

“老张，村里通知领钱，快去吧。”江苏省东台市富安镇沙港村村民徐广志手里拿着刚领到的补贴款笑呵呵地说。

“马上就去。前两年村里把我们的秸秆还田补贴款截留了，说是放在账上化债，一直没发，七队王大爹向走访干部反映情况后，书记、主任和会计全被处分了。”

徐广志等村民如愿拿到了补贴款，正得益于江苏省盐城市开展的“正风肃纪”系列行动。

为深入了解基层现状，倾听群众呼声，盐城市纪委监委持续深化“正风肃纪镇村行”专项行动，组织全市纪检监察干部深入基层一线开展“正风肃纪大走访”，并根据走访发现问题“表象在基层、根子在机关”的特点，一体推进“正风肃纪看机关”专项行动。

“2017年至今，全市共查处群众身边不正之风和腐败问题959起、处理1708人，其中末次违纪行为发生在2017、2018、2019年的分别占43.7%、35.4%、12.6%，呈逐年下降趋势；今年以来，‘零违纪’村占比达96%，比2017年提高11个百分点。”通过专项治理，该市农村基层政治生态逐年向好，基层党员干部违纪问题数逐年递减，群众满意度逐年提升。

“我的问题是市纪委在走访时发现的。前年，为了完成200万元的协护税任务，我们花5000元请代理公司注册了10家企业，后来又花4000元请咨询公司完成全民创业任务，但实际上都没启用。就这个事，市纪委领导当时便跟我谈心了，帮助我很快认识到错误，后来镇纪委对我进行了诫勉谈话。”建湖县近湖街道唐东村支部书记赵达安诚恳地说，“现在懂了，那时就是在搞形式主义，白白浪费了公家的钱，好在早早被发现，不然往后还这样，后果就会很严重，感谢组织及时教育挽救了我。”

该市在“正风肃纪镇村行”专项行动中，持续推进形式主义、官僚主义问题整治，重点整治镇村干部在联系服务群众、服务企业、执行工作纪律等方面存在的表态多调门高、行动少落实差，弄虚作假、欺上瞒下、假公济私等突出问题。2018年以来，共查办相关案件105起、处理163人。

“唐会计，我上个月来村里两趟都没找到你，想请你帮我查查今年做了多少次杂工？能摊多少钱？”射阳县特庸镇红旗村村民陈克勇着急地说。

“不好意思，陈老爹，让你白跑了。之前我到镇里报账，镇长在县里开会，也是跑了三趟才签上字。不过，今后不用跑了，在手机‘小微权力智慧监管’APP上就能请镇长审批报账了。”

“看，你今年做杂工8次，共计1560元。”随后，唐会计带着陈克勇来到大厅，教他如何查询杂工情况。“县里帮我们装了个查询系统，在这个屏幕上点击就能查看全村的杂工情况，还有村里的‘一事一议’、贫困户等情况，方便得很。”

近年来，盐城市纪委监委以正风肃纪为载体，集中整治一大批群众反映强烈的突出问题。盐城市委常委，市纪委书记、监委主任王小红介绍：“接下来，我们将坚持以点带面思路，选择‘小切口’，以一领域一专项、一地域一方案持续强化问题整治。同时，更加注重系统治理和常态长效，以治理体系和治理能力现代化来指导实践，通过智能化应用、流程化管理和贯通式监督，不断强化对基层小微权力的监督制约，建立完善权力监督体系，实现标本兼治。”

2、清单化管理小微权力 有的放矢施治

基层小微权力运行不规范、缺乏有效监督，是导致群众身边腐败和作风问题易发多发的原因之一。各级纪检监察机关紧盯小微权力运行中的廉政风险点，列出小微权力清单，有针对性地开展监督，为小微权力戴上紧箍。

“多亏了村纪检委员乌木尔别克大叔，让‘豆腐渣’工程变成了合格工程，农田也都顺利浇上水了。”新疆维吾尔自治区阿勒泰地区布尔津县杜来提乡喀拉塔勒村村民马青江激动地说。

今年4月，喀拉塔勒村申请60万元扶贫专项资金，实施了1.8公里防渗渠工程。但施工方偷工减料、技术不达标，工程尚未竣工，渠道表面就出现了多处裂缝，村民们多次到村委会反映。

村纪检委员乌木尔别克看在眼里、急在心里，一边做好群众工作，一边把问题通过乡纪委反映到了县纪委监委。经过核实，该工程存在着严重质量问题，县纪委监委立即约谈了主管部门负责人，责令施工方马上返工整改。

老百姓得知渠道质量问题解决之后，纷纷称赞纪检委员为村里办了大好事。点赞的背后，是群众对小微权力监督的认可。

群众有反映，干部有行动。布尔津县在全县66个村设立纪检监察工作站，解决了全县257名“两员”（村纪检委员和村监察信息员）没有商事议事场所的问题，并探索施行“周一监察信息员接待日”制度，已现场收集问题线索26条。

去年以来，新疆维吾尔自治区1067个派出乡镇（街道）监察办公室全部挂牌成立，这是自治区纪委监委不断探索监察职能向基层延伸，统一推进县级监委派出机构改革的生动实践。

对于哪一级该配多少人、配备什么样的人，自治区纪委监委有明确规定：每个乡镇（街道）配备3至5名专职纪检监察干部，每个村（社区）党支部配备1名纪检委员，每个村（社区）至少配备3名监察信息员。

阿勒泰地区纪委监委盯住“县里的权、乡里的情、村里这个点”，着力健全基层干部小微权力监督体系。

该地区纪委监委先后制定《推进村（社区）小微权力规范运行的工作方案》及11项配套措施，列出重大决策、日常管理、便民服务3大方面16类72项小微权力事项，实现监督事项精准。目前，全地区603个村（社区）已编制完成村级小微权力清单，同时为1.8万余名乡村纪检监察对象建立“政治生态信息册”，让监督有的放矢。

今年以来，阿勒泰地区纪委监委强化对村（社区）“两员”管理和激励，制定打造小微权力监督升级版9项具体措施，建立地县乡纪委三级班子成员分别联系县市、乡镇、村（社区）工作机制，推动县市、乡镇及村级“两员”强化基层监督。

“多亏了上次村纪检委员及时‘叫停’了会议，让我们严格按照规范程序重新召开村民大会，否则我们就犯了程序上的错误。”吉木乃县托斯特乡托斯特村党支部书记卫翔提起那次会议，就觉得庆幸。

原来，托斯特村通过“四议两公开”讨论研究21万元村集体收入用途时，村纪检委员发现报账员以代签方式伪造会议签到表，实到人数达不到应到会人数的三分之二，于是紧急“叫停”了会议，并及时向乡纪委进行报告。

乡纪委要求村委会严格按照程序重新开会讨论研究，并采取“交叉监督”的方式，委派邻村纪检委员对会议全过程进行监督，确保会议程序符合规定。

据悉，自2019年阿勒泰地区推行基层小微权力监督以来，全地区共查处群众身边腐败和作风问题801件，基层“微腐败”得到有效治理，损害群众利益行为滋生蔓延的势头得到有效遏制。

3、建立纪检监察协作区 破解监督难题

面对监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题，需要创新方式，在更大范围内整合运用监督力量。各级纪检监察机关探索建立纪检监察协作区，攥指成拳，形成合力，破解基层监督难题。

“村里抽水管道严重老化，我们家地势高，水流小，有时还没水，啥都干不了。”近几年来，打水成了辽宁省本溪市本溪满族自治县小市镇山城子村建档立卡贫困户金鹏夫的烦心事。

这个情况，金鹏夫一家曾在7个月内先后向村民组长、自来水管理员白金龙反映了4次，希望能尽快维修。可是白金龙却置之不理，既没组织村里检修，也没向镇里反映。日子一天天过去，金鹏夫越来越无奈：“说了好几次也没动静，也就不抱希望了。”

金鹏夫的“不抱希望”，折射出几年前当地基层党风廉政建设的困境：一方面，基层党风廉政建设问题多；另一方面，基层监督缺位，乡镇纪委普遍办案数量少，有的乡镇甚至“零办案”。

两年多来，聚焦打通全面从严治党“最后一公里”，辽宁省纪委监委实施改革机构设置、培训模式、监督方法、办案机制、措施保障“五项改革”，扭转基层党风廉政建设乏力局面，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。

辽宁省纪委监委要求，按照就近就便、优势互补原则，各级纪委班子成员牵头负责，相关纪检监察室对口联系，整合3至5个乡镇街道纪委组成一个纪检监察协作区，统筹使用工作力量，交叉进行专项检查，合力攻坚重点案件。

金鹏夫一家用水难问题的转机始于去年7月。山城子村正风肃纪监督员孙胜昌在涉农资金、涉农项目问题大排查大起底专项治理中，走访贫困户，得知此事后立即将线索上报协作区。

本溪县纪检监察第一协作区一边督促相关部门立即解决百姓饮水问题，没多久就修复了抽水管道；一边调查核实村干部不作为问题，给予了白金龙党内警告处分。

“这次真把困难解决了！”金鹏夫没想到他家用水难的问题能成为基层党风廉政建设的线索，更没想到这件事能被纪检监察协作区发现、重视。用水不再难，金鹏夫一家的日子也越来越好，如今已顺利脱贫。

配齐专职纪委书记、专职纪检监察工作人员等“两专三兼”和村级正风肃纪监督员，补强了基层执纪力量，而协作区也让这些力量攥指成拳。

“出台纪检监察‘融合型协作区’指导意见，破解熟人办案难题的同时，不断整合工作力量，构建覆盖县、乡、村三级，横向到边，纵向到底的纪检监察监督体系。”本溪市委常委，市纪委书记、监委主任白英介绍，每个协作区由县纪委监委1名班子成员牵头分管、联系纪检监察室对口指导，1个派驻纪检监察组和2至4个乡镇街道纪（工）委联动协作，并在每个村（社区）设立2名正风肃纪监督员。

协作区建立后，乡镇街道纪（工）委发现或收到的问题线索统一报送县纪委监委信访室，由信访室统一分析研判，经县纪委监委分管领导审核后，县纪委监委主要领导签批转办。这种模式，改变了以往工作中问题线索易流失、处置不到位等局面。

“高官镇松树台村村集体账目不公开，村级财务管理混乱……”此前，本溪县第二纪检监察协作区根据线索处置机制，将该案件交由协作区内其他纪检监察人员办理。

随着调查的逐渐深入，调查人员发现松树台村原党支部书记高某与村委会原主任李某、报账员邓某设立“账外账”，将松树台铁矿支付给村集体的199万元在账外支付。同时，还发现高某存在侵占退耕还林款等问题线索。

面对复杂案件，本溪县纪委监委全面整合办案资源，积极协调纪检监察室联合协作区组成联合调查组。21天协同联动，案件查实，3名涉案人员被移送检察机关提起公诉并依法判决，13人受到党纪政务处分，挽回经济损失27万余元。（本报记者 李灵娜）

来源：中国纪检监察报

原标题：《一线监督小微权力》

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