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独家 | 从南北纵向到东西横向,中国区域发展迈向联动时代

澎湃见习记者 李闻莺

2014-06-11 17:17 来自 中国政库
目前,除了长江经济带4月底已上报国务院,其余几项规划尚未出炉。我国新一轮区域发展已走向以点发力,东中西三地联动的时代。 鲁海涛 澎湃资料

       我国区域发展正迈向联动时代。
       今年上半年,我国区域发展可谓动作连连,其中京津冀一体化、长江经济带、珠江-西江经济带以及“一带一路”几项规划备受关注,成为人们对新一轮经济增长点的猜想对象。
       其实,早在今年初,这几项工作在国家发改委2014年区域协调发展重点工作介绍中就有所体现。
       只不过,随着京津冀协调发展、长江经济带建设上升为国家战略,原先介绍中提到的首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要、长江中游城市群一体化发展规划或将有所调整。
       目前,除了长江经济带4月底已上报国务院,其余几项规划尚未出炉。
       不过,从已有消息看,我国新一轮区域发展已走向以点发力,东中西三地联动的时代。
       众所周知,统筹区域发展,就是要继续发挥各个地区的优势和积极性,逐步扭转地区差距扩大的趋势,实现共同发展。
       统观这几项新规划,不难发现,它们与过去的区域发展思想有所不同。
       上世纪八、九十年代,邓小平提出共同富裕和“两个大局”思想,我国实现东部沿海地区率先发展。2000年,为了缩小东西部地区之间的差距,西部大开发工作开始全面推进。最近10年,中部六省和东三省先后被纳入中部崛起和振兴东北老工业基地规划,我国区域发展也进入“全面开花”的状态。
       不过,从这些政策来看,早期的区域范围划分基本为纵向分割,比如东部、中部、西部以及东三省,均以带状为主、南北走向。
       新一届政府着力的这几项规划,却在尝试打破原有格局,重新组合。
       按照国家发改委副秘书长范恒山的分析,目前区域发展政策特点有五个“更加”:更加注重东中西部、沿海和内地的联动发展;更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展;更加促进区域一体化的发展和协同发展;更加注重推进国内与国际的合作发展;更加注重促进区域可持续发展,坚持海陆统筹和环境保护。
       这就意味着,原有的“东部自己玩、中部不会玩、西部没得玩”的局面将被改变。届时,东西横向合作增强、沿海和内地互动也将更加频繁。
       比如长江经济带。它范围涵盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南和贵州九省二市,体现了由东向西、由沿海向内陆蔓延的趋势。
       再看“珠江—西江”经济带,它包括广东、广西、云南和贵州4个省区。这一区域规划如果也上升为国家战略,将直接带动整个泛珠三角。这样,广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区,将与长江经济带形成平行,并全面覆盖我国南方片区。
       另外,针对丝绸之路经济带和海上丝绸之路组成的“一带一路”总体规划,范恒山此前透露,将依托陇海—兰新铁路这一交通干线形成新的经济带。
       陇海铁路东起连云港,西至兰州,兰新铁路东起兰州,西至新疆维吾尔自治边境城市阿拉山口市。两条铁路是贯穿我国华东、华中、西北最主要及最重要的铁路干线,它所经过的区域,很有可能成为丝绸之路经济带的主要范围。
       以前是南北纵向,今天是东西横向,这种变化意味着什么?
       按照我国由东向西、阶梯式的发展思路,东部发展普遍优于中部,中部发展又普遍优于西部。过去的区域划分,以一定范围内、经济水平相近的地区合作为主。各个区域内的城市,除了地理位置接近,经济社会发展水平也大多处于同一水平线。
       最近几年发展起来的长株潭城市圈、武汉城市圈、成渝城市圈、海峡西岸经济区,也是以同一地区为主,城市间发展水平相差不大。这种区域内的合作,更多是体现合力争先或抱团取暖,提高整体竞争力。
       现在东西走向的区域划分,将东、中、西不同发展水平的城市重新组合在一起。地理上远离东部、经济上欠发达云南、贵州、广西,将因为长江经济带和珠江-西江经济带两个规划,与长三角、珠三角的联系大大增加。
       在这种依托区域、又跳出区域的思路下,地处西南的云南、贵州、广西最有可能受益。同样,按照“沿大江、大河和陆路交通干线引领发展”的思路,水运、陆运相对发达的武汉也可能赶上“翻身”的好时候。
       最后说说今年区域规划的“头等大事”京津冀一体化。这一地区虽然没有依托大江大河和陆路交通干线,但迫于环境、资源和发展的压力,一体化是必然选择。
       京津冀的特点是,地理位置接近,发展水平相差甚远。尤其是河北,人均GDP不足北京的一半,还有23个国家级贫困县,被形容为“东部的位置、中部的经济水平、西部的思维”。
       因此,从某种程度上讲,京津冀和长江经济带、珠江-西江经济带一样,走的也是东中西联动。这种联动,不同于以前的一心争优,而是变成了优等生带中等生、差等生,颇有一番平衡意味。
       这种平衡,又适逢当下的“坚持海陆统筹或水陆统筹,大力发展海洋经济”的政策,河北沿海的唐山、秦皇岛很有可能占得先机,脱颖而出。
       说到底,我国的区域政策,正在加快“先富带后富,最终实现共同富裕”步伐。这种加快,不是行政手段下的对口支援和扶贫,而是搭建平台,创造机会。至于台上的小伙伴能不能友好玩耍,良性互动,这就要看规划出台后,实际的落实情况了。        
澎湃新闻报料:4009-20-4009
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关键词 >> 区域发展迈向联动时代录入编辑:陈良飞
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