精选 时事 经济 思想 生活 我的订阅
报料 登录 注册
热新闻

首页>外交学人

乌克兰能摆脱俄罗斯的天然气打折迷宫吗

中国现代国际关系研究院学者 韩立群

2014-06-20 17:59 来自 外交学人
俄罗斯将能源作为地缘政治的杠杆,随时根据形势的变化改变价格,这也正是乌克兰人最反感的。   CFP 图

       西谚有云:“日光之下,并无新事”。乌克兰危机自去年10月爆发,在一番轰轰烈烈的“革命”之后,如今又再次回到原点:“用谁的气,入谁的盟”。自去年以来乌克兰与西方特别是欧盟的关系不断拉近,再度引发与俄罗斯之间的天然气争端,最近又再次面临俄罗斯的“断气”惩罚。
       多年来的经验表明,“西倾”与“俄气”这两件事水火不容,乌克兰只能选一个。要加入欧盟或北约,就必须能承受来自俄罗斯的天然气高价棒喝,承受不了高价,就必须向俄罗斯低头。天然气问题的起伏已经成为俄乌关系的“晴雨表”,一旦有事,最先拧紧的往往是输气管道的阀门。而供气价格则成为两国关系的“刻度表”,关系越远,价格越高,走得越近,价格越低。
       2004年“橙色革命”后的乌克兰改朝换代,在外交上实行“脱俄亲欧”政策,引发俄罗斯不满。俄罗斯要求提高对乌供气价格,乌克兰当然不会轻易服软,随后的几年中,两国开始在天然气问题上龃龉不断。2009年,一向出手果断的俄罗斯直接给乌克兰彻底“断气”,给乌克兰和依赖俄气的欧洲国家造成重大影响。由于国内油气资源不足、国际进口渠道有限,加之来自欧洲的不断施压,乌克兰被迫向俄罗斯低头,于2009年签署新的供气合同。到了2010年,亲俄的亚努科维奇政府上台后,俄乌关系回暖,两国签署了更低价格的哈尔科夫协议,天然气价格比此前降低三成。2013年底,由于局势危急,俄罗斯为拉拢乌克兰再度大幅降低供气价格。这一反一正两个例子充分体现了天然气在俄乌关系中的特殊作用。
       这显然是对乌克兰的重大牵制,作为一个主权国家,乌绝对不能接受这种依附于人的状态。因此,乌克兰一直将摆脱这种战略困境作为其长期战略目标,而加入欧盟和北约则是可选的解决之道。无论是曾经的库奇马,还是之后的尤先科、亚努科维奇,无论他们在表面上是亲俄还是亲西方,实际上都在为摆脱俄罗斯的阴影而努力。当然,更好的状态是做大国之间的平衡者,不偏向任何一方,就像东盟那样,不仅不会受大国牵制,反倒成为各类地区安全机制的中心和承载者。只可惜,乌克兰缺少像新加坡资政李光耀那样充满智慧的战略家,对外决策总是显得过于生硬、没有手腕,所谓的中间路线也有些太直白,当然换来的也只能是俄罗斯同样生硬的反制。但总的来说,二十多年来乌克兰与西方的关系虽然磕磕碰碰,整体上仍呈现螺旋式的上升态势,双方的关系在不断拉近。
       去年危机的爆发,使得乌克兰加入欧盟的进程至少从其内部看来已经变得难以阻挡,2万7千平方公里的克里米亚丢掉了,东部的卢甘斯克与顿涅茨克两州已经私自宣布独立,国家四分五裂,还有什么比这更坏的呢?从目前形势来看,乌克兰新政府即便咬紧牙关也要实现融入西方的梦想。据报道,乌克兰与欧盟将于6月27日签署联系国协定的剩余条款,乌克兰的一只脚即将迈进欧洲议会的大门。
       对俄罗斯来说,一旦乌克兰真的成为西方的一部分,乌欧将在安全、能源、贸易等一系列问题上协同立场,俄罗斯在欧洲的天然气话语权将被严重削弱,横在它与欧洲之间的“乌克兰牌防撞墙”也将被严重腐蚀。在这样的严峻形势下,俄罗斯当然不能任由其发展,再次祭出天然气大棒,以此撬动乌克兰立场,这实属意料之中。
       事实上,早在去年乌克兰危机爆发前夕,俄罗斯便声言对欠账的乌克兰实行供气预付款制度。今年四月份,俄罗斯单方面废除了此前签署的哈尔科夫协议,提高供气价格,并要求启动新的天然气价格谈判。在谈判中,俄罗斯一开始给出了极高的定价:每千立方米485美元,远超过去年亚努科维奇访俄时确定的268美元,在所有对欧供气中也属最高价。乌克兰一年需要大约800亿立方米天然气,其中约有四分之三需要从俄罗斯进口,如果按此价格就需要付出约150亿美元,超出其承受范围。在欧盟的斡旋下,俄罗斯最终同意再降100美元,但乌克兰仍表示不接受,谈判只能宣告破裂。最终,乌克兰和俄罗斯各执一词互不相让,还双双将对方告上国际仲裁法庭,俄乌此次天然气之争暂时走入了死胡同。
       有分析认为,乌克兰之所以强硬,是因为目前正处于夏季,其天然气储备足够撑到秋天,到那时再解决问题不迟。况且俄罗斯目前遭受西方多国制裁,经济状况不佳,同时欧盟也可能加大对俄罗斯施压力度,乌克兰可在这段时间内进一步宣扬俄罗斯对欧洲的能源安全威胁,因此也许最先服软的是俄罗斯。从俄罗斯的角度来看,短期内的断气并不影响对欧供气,不用担心欧洲会立即施压。同时,绕过乌克兰对欧输气的“北溪”管道也已经建成投产,年输气能力达550亿立方米,乌克兰作为过境国的地位已经大不如前,现在俄欧之间的天然气矛盾已经转向定价机制,将来欧盟的施压对象反倒可能是乌克兰。
       这些都是技术分析,而俄罗斯的能源出口从来都不是纯粹的商业买卖。俄罗斯将能源作为地缘政治的杠杆,随时根据形势的变化采取行动。对于小国,它可以低价引诱,也可以高价断供,且从来都是单方面行动。这也正是乌克兰人最反感的:由两国最高元首见证签署的供气协议竟如此单薄,乌克兰国内发生的领导人更替就能让协议失效,那么俄罗斯作为大国的信用何在?这份协议是跟亚努科维奇这个人签署的,是跟亚努科维奇代表的利益集团签署的,还是跟乌克兰这个国家签署的?对乌克兰来说,既然有这些疑问,那么眼下的谈判当然不能唐突行事,即便有来自各方的压力,也应该谨慎。正如乌克兰现任总理亚采纽克所暗示的:乌克兰不能再次落入俄罗斯的天然气打折圈套。 
澎湃新闻报料:4009-20-4009
澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 乌克兰录入编辑:杨小舟
评论(0) 追问(1)
关于澎湃 在澎湃工作 联系我们 版权声明 澎湃广告 友情链接