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涨知识|中韩海域划界谈判难在哪儿?

澎湃新闻记者 杨小舟

2014-07-08 18:37 来自 外交学人
由于中韩未能进行海域划分,导致两国在海上面临诸多问题,媒体报道较多的是苏岩礁问题和渔业纠纷问题。 IC 资料
       中韩首脑在联合声明中决定2015年正式启动两国海域划界谈判。事实上,中韩海域划界谈判从1996年开始已进行了十几轮,但至今仍未有成果,原因何在?
       1,中韩海域划界的主要障碍是什么?
       从黄海和东海的宽度来看, 能让中韩划定各自12海里的领海及毗连区, 所以两国的领海和毗连区主张不存在冲突。但是大部分海域宽度不能使两国都划定各自200海里专属经济区和大陆架, 所以必然会产生重叠。
       中韩屡次谈判无果,主要因为两国在黄海、东海大陆架和专属经济区划界的原则问题上存在严重分歧。
       在大陆架划分问题上,韩国主张“中间线”原则,中方主张“自然延伸”原则。
       在专属经济区划界问题上,韩国主张“中间线”原则,中国主张“公平”原则,即需要考虑沿岸国的海岸线比例、人口、历史传统等因素。
       不管是大陆架还是专属经济区划界问题,依据“中间线”原则都明显对韩国有利。因为韩国西海岸有诸多岛屿,且有相当一部分外沿岛屿距其陆地有数十公里,苏岩礁也将成为韩国的管辖对象。
       但是韩国在日本的东海大陆架划界问题上却主张“自然延伸”原则,反映出韩国在同一问题上的双重标准。
       2,中韩海域划分主张原则的不同导致了哪些问题?
       由于中韩未能进行海域划分,导致两国在海上面临诸多问题,媒体报道较多的是苏岩礁问题和渔业纠纷问题。
       苏岩礁问题:
       苏岩礁位于东海北部。中国主张苏岩礁在中国专属经济区和大陆架内, 因为其是暗礁, 不具有领土地位。
       韩国称苏岩礁为“离于岛”。韩国主张“离于岛”权利的主要战略是以距离韩国更近为由,进行实质性占据,进而行使管辖权。
       2000年开始,韩国政府投资212亿韩元在苏岩礁上建造了配备直升机停机坪的巨大钢架建筑,名曰“韩国离于岛综合海洋科学基地”。此外,韩国还通过寻找历史依据、命名、立法、定期巡航等方式来强化实际控制。
       中国政府一直不承认韩国单方面占据苏岩礁。2012年3月12日,中国外交部发言人刘为民就苏岩礁的问题表示,中方关于苏岩礁的立场是明确的,苏岩礁所处海域位于中韩专属经济区主张重叠区,其归属须双方通过谈判解决。在此之前,双方都不应在该海域采取单方面举动。同时,中韩双方就苏岩礁问题也是有共识的,即该礁不具有领土地位,中韩双方不存在领土争端。
       2013年11月23日,中国宣布东海防空识别区的范围包括了苏岩礁水域上空。2013年12月8日,韩国宣布将其防空识别区扩大至中韩有争议的“离于岛”,济州岛南部马罗岛和红岛上空间。
       渔业纠纷:
       2012年10月16日,一名中国船员在韩国主张的专属经济区作业时遭到前来盘查的韩国海警的枪击而死亡,引起两国强烈反应。
       中韩于1993年12月起开始渔业谈判,历经19轮,于2000年8月签署《中韩渔业协定》,划分了两国暂时渔区,主要位于黄海和东海北部。
       尽管该协定仅仅是渔业协定,但韩国正是依据此协定,并援引韩国国内的《专属经济区法》对中国渔民进行判罚,意图通过强化管辖权来影响未来专属经济区的划定,从“实际控制”上升到“法理控制”。韩国希望将基本上按照“中间线”原则划分的渔区完全转化成专属经济区,并从长远考虑将这个原则适用于整个朝鲜半岛周边的海洋权益分割。
       对此,中国外交部发言人2012年4月曾明确声明,中韩在黄海尚未划定专属经济区界限,不接受韩方单方面使用《专属经济区法》对中国渔民作出判决。
       由此可见,中韩渔业纠纷已经成为韩国用来确保其在黄海、东海争夺海洋权益时的主动权和主导权的手段。
       3,中韩官方对海域划界的磋商从什么时候开始?主要哪些层面官员参加的?进展情况如何?
       中韩从1996年开始就启动了关于海域划界和海上合作问题的谈判,至2012年共举行了16次正式会谈和局长级磋商,而且每年都会随时进行科长级协商,但至今未能就专属经济区划界等达成最终协议。
       4,此次中韩峰会在联合声明中决定2015年开启中韩海域划界的谈判,是否意味着海域划界在关键问题上已经达成一致?
       中国外长王毅在赴韩准备习近平主席访韩事宜时发表讲话称,中方愿选择韩国作为今后更重要的合作伙伴。要深化中韩的战略伙伴关系,需要从战略层面扫除两国之间已有的障碍。
澎湃新闻报料:4009-20-4009
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关键词 >> 中韩,划界,苏岩礁录入编辑:杨小舟
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