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中美高层应发挥对双边关系的政治领导,谨防各部门自行其是

吴心伯/复旦大学国际问题研究院常务副院长

2014-07-10 21:37 来自 外交学人
从中美互动的态势变化看,中国随着国力的增强和外交能动性的提升,对中美关系的引导力和塑造力在增大。 IC 资料

       第六届中美战略与经济对话隆重登场,两国领导人或亲自或书面致辞,双方高层官员以庞大阵容出席对话,既显示出双方对两国关系的重视,也昭示着中美关系机制化建设的成就。但笔者以为,在两国关系之舟经历了一段时间的风雨历程后,此次对话提供了一个重要的调整机会。
       首先是降低互疑。去年6月习近平主席和奥巴马总统在加州庄园举行会晤并就建设中美新型大国关系达成重要共识,随后举行的第五届中美战略与经济对话达成一系列重要成果,这些都有助于增加相互信任。然而,去年年底以来,中美在一系列问题上发生的摩擦,特别是美国深度介入东海和南海争端,引起了中方对美国对华战略意图的疑虑,而美方则不能正确看待中方在东海和南海维护正当权益的举措,片面解读中方的一些言论,怀疑中国的外交政策意图。此次对话前夕,中美互疑达到了一年来的最高点。在此情况下举行的第六轮战略与经济对话,为双方提供了一个增信释疑的机会。习近平主席在开幕式致辞中强调,“中国正在努力实现中华民族伟大复兴的中国梦,比以往任何时候都更需要和平稳定的外部环境。中国坚定不移走和平发展道路。”这一表态旨在消解美方对中方外交政策的疑虑,美方应该铭记于心。奥巴马总统在书面致辞中表示,美中两国应利用本轮对话向世界表明,尽管两国关系如此复杂,但必须确保合作是两国关系的主流。这表达了美方对双边关系的积极姿态,值得中方注意。
       其次是增加正能量。中美关系的复杂性决定了两国间的矛盾和分歧不可避免,而且往往不易解决,在这种情况下,要避免让这些矛盾和分歧主导双边关系进程,就需要扩大和深化合作,以增加中美关系的正能量,降低负能量的比重。这次对话在加快双边投资保护协定谈判、提升两国在应对气候变化问题上的合作、继续发展两军关系、加强在重大国际和地区问题以上的沟通与协调等方面达成共识,扩大了中美关系的合作空间,有助于营造更为积极的双边关系气氛。
       第三是减少负能量。这一年来中美之间发生的摩擦,很大程度上是由于美方不能正视中国崛起的现实,不能正确看待新形势下中国维护其正当利益的正当举措。美方倾向于把中国的崛起看作仅仅是经济上的,而不是外交和安全上的,不能适应中国以更加积极的外交和安全姿态维护其正当权益;以冷战思维指导其地区政策,凡事以敌友划线,而不问事情的是非曲直。这种心态不调整,中美在亚太的摩擦会越来越多,中美关系的负能量会越来越大。华盛顿只有以新的眼光看待中国的崛起,以新的思维指导其地区政策,才能真正减少中美关系的负能量。希望中美在这次战略对话中的坦诚的交流有助于推动美方作出相应调整。
       一年一度的战略与经济对话固然重要,但更重要的是平时对双边关系的经营和呵护。从过去一年中美关系的发展历程看,有两点尤其值得注意。一是高层要保持对这对重要关系的足够重视,要发挥对双边关系的政治领导。中美关系是内涵非常丰富而复杂的关系,如果没有来自高层的经常性的重视、领导和协调,各政府部门往往就会自行其是,对对方的政策行为就会发出相互矛盾的信号,甚至导致双边关系处于一种事件驱动式的漂流状态。二是对双边关系中个别问题的处理要有大局观,不能就事论事,不能只见树木,不见森林。当然,利益集团的多元化和国内政治的复杂性会使某些问题在双边关系中变得很突出,但是作为国际政治的外交毕竟不同于国内政治,不能简单地从国内政治需要出发处理对外关系,这对美方尤其如此。
       从中美互动的态势变化看,中国随着国力的增强和外交能动性的提升,对中美关系的引导力和塑造力在增大。作为中美新型大国关系理念的倡导方,中国可以发挥更大的政治智慧和外交创造性来管理、引导和推动中美关系。在这个意义上,中美战略与经济对话正在成为中国对美外交越来越重要的平台。
澎湃新闻报料:4009-20-4009
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关键词 >> 中美战略互疑录入编辑:杨小舟
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