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金砖外交|美国有“3T”战略,金砖不妨也来谈FTA

李巍、张玉环/中国人民大学国家发展与战略研究院学者

2014-07-17 22:45 来自 外交学人
为了应对美国“3T”战略对新兴国家带来的群体性挑战,中国可以在金砖国家之间发起贸易和投资领域的合作。

        中美战略与经济对话刚刚落幕,金砖国家峰会又将召开。
       本次中美战略与经济对话的一大看点便是双方就中美双边投资协定(BIT)谈判达成“时间表”,同意争取2014年就BIT文本的核心问题和主要条款达成一致,承诺2015年早期启动负面清单谈判,这被中国财政部副部长朱光耀称之为“历史性进展”。对于美国来说,中美BIT谈判不仅是美国整个BIT谈判的重要组成部分,同时也是美国重建国际贸易和投资规则体系的一个战略支点。
美国布局“3T”全球经济战略
       一方面,奥巴马政府分别在亚太地区和欧洲地区展开区域自由贸易协定(FTA)谈判,即“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)。不仅如此,从2013年开始,美国还和澳大利亚牵头,并联合欧盟等20多个国家在WTO框架之外,启动了一项新的诸边服务业贸易谈判(TiSA),它主张采用“负面清单”的谈判模式,推动达成更高标准的服务贸易协议,以满足目前蒸蒸日上的服务贸易,服务于美国在服务业贸易领域相对于新兴国家的绝对优势。
       这样TPP、TTIP和TiSA,共同构成了美国国际经济战略的三根核心支柱,通过TPP、TTIP和TiSA的联合推进,美国就形成了以北美自由贸易区(NAFTA)为躯干,以TPP和TTIP为两翼、以TiSA为辅助的全球经济战略布局。外加美国近年来力推的双边投资协定,它们共同将重建美国在国际贸易和投资体系中的规则主导地位,继续确保美国在全球贸易版图上的中心位置而不受经济崛起国特别是中国的挑战。
       目前,美国领导这的“3T”谈判齐头并进,且都将中国排除在外,即便它们在短期内不能达成协议,其谈判架构和谈判进程也对中国影响巨大。
中国应搭建自己的贸易网络
       中国则应该更为警醒,深思熟虑从容应对这场全球贸易和投资体系的重构运动,以足够的战略定力不为美国所动,有条不紊地搭建自己的自由贸易和投资网络。
       过去十多年里,中国的贸易战略重心放在消化WTO的红利,其FTA战略显得比较保守,而新一届政府已经明显将自贸区建设纳入国家对外战略的轨道。
       首先,打造中国-东盟自贸区升级版,全力支持东盟推进“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)。
       2013年,中国开始启动与东盟自贸区升级版的谈判。升级版的自贸区将包括更多更高阶段的经济合作内容,包括贸易环境透明化、消除非关税壁垒、扩大本币结算份额,减少汇率损失,以及加强技术转移等等。升级版建设将进一步夯实中国与东盟的经济联系纽带,为双方命运共同体建设提供更坚实的经济基础。
       东盟发起RCEP谈判的目的正是防止自身在美国的TPP攻势中被边缘化,且RCEP更加符合东盟国家的切身利益,如果RCEP能够率先谈成,那么不仅可以给美国的TPP谈判施加压力,还可以保障东盟在东亚经济合作中的主导地位,同时可以与TPP相抗衡,避免美国在全球贸易新规则的制定上完全将新兴国家排除在外。
       其次,中国应全面加强中韩自贸协定和中澳自贸协定谈判,进一步构建自身的自贸协定网络。
       中日韩自贸协定进展缓慢,中国则可以通过加强中韩FTA谈判从而向日本施加压力,同时还可以从韩国学习美韩、欧韩自贸区的一些基本规则,进而知己知彼。另外,中澳自贸协定对于中国构建自贸协定网络也具有重要意义。中澳两国经济具有很强的互补性,双方互为重要的贸易和投资伙伴,澳大利亚的经济增长已经高度依赖于中国,而且澳大利亚也是TPP谈判的成员,深化与澳大利亚的经济联系有利于改善中国在美国主导的FTA谈判网络中的被动局面。
       第三,中国应密切关注TiSA谈判进程,积极争取参与这一谈判,并努力推动中美BIT谈判取得进展,进而在关于服务贸易和投资开放的谈判中获得更多话语权和规则制定权。
       最后,中国要用好金砖机制。金砖国家更关注金融和投资领域的合作,金砖国家开发银行也于日前正式提上日程。为了应对美国“3T”战略对新兴国家带来的群体性挑战,中国可以在金砖国家之间发起贸易和投资领域的合作,逼迫美国将中国等新兴国家纳入其谈判体系中来。金砖国家可以通过建立稳定的金砖机制贸易和投资谈判机制,公开宣布展开金砖机制FTA谈判,这一谈判的政治意义不可低估。
       总的来说,中国应该充分利用现有的或即将谈成的双边自由贸易协定以及区域自贸协定,以我为主,多管齐下,积极构建以自身为中心的自由贸易协定网络,成为未来贸易和投资体系的规则制定者并从中受益。当然,中国还需加快国内改革进一步提高对外开放水平,包括进一步加快中国(上海)自贸区建设步伐。
澎湃新闻报料:4009-20-4009
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关键词 >> 金砖外交 TPP TTIP TiSA录入编辑:杨小舟
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