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加拿大极地问题专家:中国需寻求北极国家支持

澎湃新闻记者 王泳桓

2014-07-28 17:44 来自 外交学人
加拿大极地问题专家提出,中国需寻求北极国家支持。

       加拿大国际治理创新中心(CIGI)极地问题研究专家詹姆斯·马尼康(James Manicom)对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,“如果不能得到北极国家的支持,那么中国很可能在北极一无所获。”
       澎湃新闻:您如何看待北极治理中所出现的安全挑战?
       詹姆斯•马尼康:在我看来,北极地区并不存在“传统”安全挑战,因为该地区并没有在“高级政治”上存有争端。北极地区大部分的安全挑战都是来自于非传统意义上的,比如适应和减缓气候变化、管控北极地区生态系统以及发展经济等。
       澎湃新闻:北极理事会现在面临什么问题,哪些方面需要加强?
       詹姆斯•马尼康:能力建设是北极理事会面临的最核心问题,而这种能力建设主要指向的是那些永久性的参与组织。这些组织大部分是由北极原住民群体所构成,他们深入参与到北极理事会的工作事务当中。因为这些组织缺乏征税的权力和基础,因此他们主要依赖于所在国家提供资金支持。此外,在这些组织当中,又有一些相对来说规模和影响力都较小的组织,这些小组织很难跟得上北极理事会工作组的工作步伐和进程。
       还有,国际社会上的一些非北极问题也会影响甚至损害到北极政治。尤其是最近的俄乌危机,俄罗斯的行动让北极国家共同合作变得非常困难。
       澎湃新闻:当中国、俄罗斯、美国这样的大国参与北极事务时,那些小型的北极国家会不会担心失去话语权?
       詹姆斯•马尼康:与东盟不同,北极理事会的运作主要建立在共识基础上,所以大国很难进行主导。比如,中国如果没有主席国的允许的话,就很难说得上话。一部分人担心,像中国这样的大国会试图“购买”影响力,但是北极理事会有清楚地规定,观察员国的资金贡献度不能超过北极国家的(资金贡献度)。
       澎湃新闻:中国参与北极事务中所面临的机遇和挑战有哪些?
       詹姆斯•马尼康:北极是世界上最重要的地区之一,中国可以为该地区作出建设性的贡献,这方面中国面临着巨大的机遇。中国在参与北极事务时,最核心的挑战就是如何克服其它国家对中国在北极地区行动的怀疑。
       澎湃新闻:在您看来,中国在北极的真正利益是什么?
       詹姆斯•马尼康:中国对北极地区的航运、科学考察以及资源开采等有着浓厚的兴趣。这些兴趣又是与一些北极国家的利益相匹配的。中国也意识到,如果不能得到北极国家的支持,那么中国很可能在北极一无所获。
       澎湃新闻:中国在2013年的时候成为了北极理事会正式观察员国,但在此之前,中国曾两次遭到拒绝,为什么北极理事会在2013年转变了态度呢?
        詹姆斯•马尼康:当中国在2007年和2009年申请成为正式观察员国时,北极理事会尚不存在让其他国家加入进来的机制。后来北极理事会之所以建立这样一种机制,也是因为欧盟、日本、中国以及其他国家表达了这样一种利益诉求。
       澎湃新闻:北极地区的国家会否担忧中国参与北极事务?
        詹姆斯•马尼康:确实是这样。因为中国在其周边地区有些“咄咄逼人”,这会让很多国家担心,中国是否会在其他地区采取同样的行为。
       澎湃新闻:一些学者认为,中国在北极地区的行为表现出强势的一面,您怎么看?
        詹姆斯•马尼康:我不认为现在中国在参与北极事务过程中是一个强势者。不过,十年前中国也并没有在南海问题上表现出“强势”的一面,而从媒体的报道来看,现在中国在南海问题上显得越来越强势。所以,谁知道中国以后的外交政策会往哪个方向变呢?
澎湃新闻报料:4009-20-4009
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关键词 >> 加拿大,中国北极战略,北极原住民录入编辑:杨小舟
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